Мероприятия при НМУ в 2026 году: что изменилось с 1 марта по приказам 651 и 662

Что такое НМУ и зачем нужен план мероприятий

Неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) — это сочетание метеорологических факторов (штиль, температурная инверсия, туман), при котором концентрация загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы возрастает до значений, способных нанести вред здоровью населения. В Москве и Подмосковье периоды НМУ объявляются Гидрометцентром по запросу региональных властей и могут длиться от нескольких часов до нескольких суток.

В период НМУ предприятия со стационарными источниками выбросов обязаны временно сократить объём выбросов в атмосферный воздух. Конкретные действия — остановка отдельных установок, переход на резервное топливо, корректировка режимов работы — фиксируются в плане мероприятий при НМУ. Этот документ предприятие разрабатывает заранее и согласовывает с Росприроднадзором.

Без согласованного плана НМУ предприятие не может законно вести деятельность с выбросами в атмосферу. Отсутствие плана — это самостоятельное правонарушение, не зависящее от того, был ли реально объявлен период НМУ в отчётном году.

Что изменилось с 1 марта 2026 года

С 1 марта 2026 года вступили в силу два новых нормативных акта Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которые в совокупности заменили часть положений приказа №811 от 2018 года и установили обновлённые требования к разработке плана НМУ:

• Приказ Минприроды России №651 — устанавливает новый порядок проведения инвентаризации стационарных источников и количественного учёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• Приказ Минприроды России №662 — устанавливает методику разработки мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ для предприятий, отнесённых к объектам I, II и III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Ключевые отличия от прежних правил, которые мы фиксируем по практике согласований за март–апрель 2026:

• Расширен перечень источников, подлежащих инвентаризации, — в него включены источники, ранее относимые к незначительным;
• Введены три уровня НМУ (I, II, III) с разными режимами сокращения выбросов;
• Изменён порядок расчёта эффективности мероприятий — теперь требуется количественное обоснование снижения по каждому источнику;
• Уточнён срок действия плана — он привязан к сроку действия инвентаризации источников выбросов;
• Согласование плана НМУ для I категории НВОС проводится в составе документации к комплексному экологическому разрешению (КЭР).

Для большинства предприятий это означает, что план НМУ, разработанный по приказу №811 в 2024 году, формально продолжает действовать до окончания срока инвентаризации, но при первой же проверке Росприроднадзора может быть возвращён на доработку. На практике мы рекомендуем переразработать план в течение 2026 года, чтобы исключить риск штрафа и приостановки деятельности.

Кому обязательно: I, II, III и IV категории НВОС

План мероприятий при НМУ обязателен для всех предприятий, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отнесённых к I, II или III категории негативного воздействия. Предприятия IV категории от разработки плана НМУ освобождены — они не имеют значимых источников выбросов и проходят упрощённый учёт.

Если вы не знаете свою категорию, проверьте свидетельство о постановке на учёт объекта НВОС в реестре — оно выдаётся Росприроднадзором при первичной постановке. Категория указана прямо в свидетельстве. Также её можно посмотреть в личном кабинете природопользователя на портале РПН (ПТО УОНВОС).

Приказ Минприроды №651 от 26.11.2025: требования к мероприятиям при НМУ

Приказ Минприроды России №651 от 26 ноября 2025 года устанавливает требования к самим мероприятиям, которые предприятие обязано проводить в периоды НМУ. Это документ о содержании плана: что именно делать, какого результата достичь и как его подтвердить.

Три уровня НМУ и сценарии действий

Приказ закрепляет три уровня НМУ — I, II и III. Для каждого уровня план должен предусматривать свой комплекс мероприятий с количественным обоснованием снижения выбросов:

Расчёт эффективности по каждому источнику

Принципиальное новшество приказа №651 — требование количественно обосновать эффект от каждого мероприятия. Раньше предприятие могло написать «снижение нагрузки на котёл №2» — и этого хватало. Теперь требуется расчёт: сколько граммов в секунду каждого вещества будет снижено при конкретном мероприятии, по конкретному источнику, при конкретном режиме работы.

Приказ Минприроды №662 от 28.11.2025: порядок разработки и согласования плана

Приказ Минприроды России №662 от 28 ноября 2025 года устанавливает требования к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана. Это документ о процедуре: как оформить, куда подать, в какие сроки рассматривают.

Что изменилось в процедуре по сравнению с приказом №811

• Срок рассмотрения сокращён с 60 до 15 рабочих дней — это ключевое процедурное изменение;
• Согласование проводит орган исполнительной власти субъекта РФ, а не Росприроднадзор. Для Москвы это Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, для МО — Министерство экологии и природопользования Московской области;
• Установлена единая форма плана и обязательный перечень разделов;
• Уточнены требования к утверждающему документу — приказ руководителя с указанием срока действия плана.

Связь с инвентаризацией источников

Сама инвентаризация стационарных источников выбросов регулируется отдельным документом — приказом Минприроды России №871 от 19 ноября 2021 года. Этот документ продолжает действовать. План НМУ строится на данных инвентаризации, проведённой по приказу №871, поэтому перед разработкой плана необходимо проверить, что инвентаризация актуальна (не старше 5 лет, без признаков необходимости внеочередной).

Письма 13-47/2055 и 13-47/4863: ключевые разъяснения Минприроды

В дополнение к приказам и закону Минприроды выпустило два разъясняющих письма, которые применяются как обязательная позиция ведомства:

Письмо Минприроды №13-47/2055 от 23.01.2026

Письмо «О рассмотрении обращения» касается переходного периода. Главный вывод Минприроды: действующие планы, разработанные по приказу №811, не отвечают новым требованиям, поэтому их необходимо разработать заново и согласовать с уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ. Переходные положения законом №548-ФЗ не установлены — то есть с 1 марта 2026 года должен действовать план по новым правилам.

Письмо Минприроды №13-47/4863 от 10.02.2026

Письмо «О рассмотрении обращения» касается особенностей применения новых правил для предприятий разных категорий НВОС, а также порядка действий, если расчёты рассеивания показали отсутствие необходимости в мероприятиях.

Тексты обоих писем доступны в системе «КонсультантПлюс» и на портале pravo.gov.ru.

Как разработать план НМУ в 2026 году: 7 шагов

Усреднённый порядок работы при разработке плана НМУ под новые требования — от первого шага до получения согласованного документа. Срок — 5 рабочих дней при готовой инвентаризации источников; до 4 недель — если нужна полная переразработка.

Шаг 1. Актуализация инвентаризации источников выбросов

Первое, что нужно сделать — проверить, что инвентаризация источников проведена по приказу №651 и срок её действия не истёк. Если инвентаризация старше 2024 года или сделана по предыдущей методике — её придётся обновить с инструментальными замерами на каждом источнике.

Шаг 2. Определение категории НВОС и обязательного состава плана

Определите категорию объекта (I, II или III) — от этого зависит, в каком документе согласуется план. Для I категории — в составе КЭР, для II — самостоятельно, для III — в составе ДВОС или отдельно.

Шаг 3. Расчёт эффективности по каждому источнику для трёх уровней НМУ

По методике приказа №662 для каждого источника из инвентаризации рассчитайте эффект мероприятий на трёх уровнях НМУ (I, II, III). Должны получиться цифры в граммах в секунду по каждому веществу.

Шаг 4. Формирование плана мероприятий

На основе расчётов составьте план: какие конкретно действия проводятся при каждом уровне НМУ, кто ответственный, в какие сроки. Включите оперативные мероприятия (остановка, снижение нагрузки) и долгосрочные (модернизация, замена оборудования).

Шаг 5. Утверждение приказом руководителя

Готовый план утверждается приказом руководителя предприятия. С этого момента он действует внутри организации — даже до согласования с РПН.

Шаг 6. Подача на согласование в Росприроднадзор

Пакет документов — план НМУ, инвентаризация, расчёты эффективности, приказ об утверждении — подаётся в территориальное управление Росприроднадзора через Госуслуги или через личный кабинет ПТО УОНВОС.

Шаг 7. Устранение замечаний и получение согласования

В течение 30 рабочих дней РПН либо согласовывает план, либо возвращает с замечаниями. На устранение замечаний обычно отводится 10–20 рабочих дней. После повторной подачи срок рассмотрения отсчитывается заново.

Согласование в Росприроднадзоре по ЦФО: сроки, адрес, контакты

Для предприятий, расположенных в Москве и Московской области, согласование плана НМУ производится в Управлении Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.

На практике наибольший процент возвратов на доработку в РПН ЦФО мы фиксируем по двум причинам: некорректный расчёт эффективности мероприятий по приказу №662 (формальный без обоснования) и несоответствие плана актуальной инвентаризации (новые источники не учтены). Закрытие этих двух пунктов на этапе разработки сокращает срок согласования вдвое.

Типичные ошибки и штрафы

Ошибки, которые встречаются чаще всего

• Использование плана 2024 года без переработки. Формально допустимо до окончания срока инвентаризации, но при проверке РПН план будет признан несоответствующим новым приказам и возвращён.
• Отсутствие количественного расчёта по каждому источнику. По приказу №662 это обязательное требование. Текстовое описание мероприятий без цифр не принимается.
• Включение в план только I уровня НМУ. Новая методика требует мероприятия для всех трёх уровней (I, II, III) — иначе план неполный.
• Несоответствие плана и инвентаризации. Если в инвентаризации появились новые источники, а в плане их нет — РПН вернёт.
• Отсутствие приказа об утверждении плана. Внутренний приказ руководителя — обязательная часть пакета документов.

Штрафы за нарушения

Ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха установлена статьёй 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

• Часть 1 (выбросы без разрешительного документа) — для юридических лиц от 180 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток;
• Часть 2 (нарушение условий разрешительного документа) — для юридических лиц от 80 000 до 100 000 рублей;
• Часть 3 (нарушение правил эксплуатации сооружений по очистке выбросов) — для юридических лиц от 80 000 до 100 000 рублей.

Дополнительно по статье 8.5 КоАП РФ возможен штраф за сокрытие или искажение экологической информации — до 80 000 рублей для юридических лиц. Должностные лица и индивидуальные предприниматели несут самостоятельную ответственность по тем же статьям с меньшими размерами штрафов.

Кейс из практики: проект НМУ для дистрибьютора с филиалом в Москве

Что делать прямо сейчас: дорожная карта действий до конца 2026

Часто задаваемые вопросы