Лицензия на утилизацию отходов в 2026 году: кому нужна, как получить и сколько стоит
Лицензия нужна не каждому предприятию, у которого есть отходы. Если вы только образуете отходы и накапливаете их до 11 месяцев, а потом передаёте лицензированной компании — лицензия не требуется. Лицензию обязаны получить те, кто занимается обращением с отходами как деятельностью: сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием или размещением отходов I–IV класса опасности.
Это закреплено в статье 9 закона №89-ФЗ «Об отходах», а сама процедура — в законе №99-ФЗ «О лицензировании». Лицензию выдаёт Росприроднадзор, бессрочно, госпошлина — 7 500 ₽, срок рассмотрения — 45 рабочих дней.
Главное на 2026 год: Положение о лицензировании №2290 действует до 1 сентября 2026 года — далее ожидается новое Положение. Работа с отходами I–IV класса без лицензии — это штраф по статье 14.1 КоАП РФ до 50 000 ₽, а при грубых нарушениях — до 200 000 ₽ или приостановка деятельности.
В статье — разбор от компании «Ваш Эколог»: кому лицензия нужна, а кому нет, шесть лицензируемых видов работ, требования, порядок получения и реестр утилизаторов в рамках реформы РОП.
- Что такое лицензия на обращение с отходами
- Кому нужна лицензия, а кому достаточно накопления
- Шесть видов работ, которые лицензируются
- Что изменилось в 2026 году
- Лицензионные требования: что должно быть у соискателя
- Как получить лицензию: 6 шагов
- Реестр утилизаторов и реформа РОП
- Стоимость и сроки получения в Москве
- Штрафы за работу без лицензии
- Москва и МО: куда подавать, контакты регулятора
- FAQ — 8 вопросов
- Что делать прямо сейчас — чек-лист
Что такое лицензия на обращение с отходами
Лицензия на обращение с отходами — это государственное разрешение работать с отходами I–IV класса опасности. Без неё заниматься утилизацией, переработкой, обезвреживанием или вывозом отходов как видом деятельности нельзя: это прямо запрещено законом.
Юридически конструкция стоит на двух законах. Общую рамку лицензирования задаёт Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» — он относит обращение с отходами к лицензируемым видам и описывает процедуру. Отраслевую специфику добавляет Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»: его статья 9 перечисляет, какие именно работы с отходами требуют лицензии.
Лицензия не выдаётся «на отходы вообще». Она привязана к трём параметрам сразу:
- Виды работ — какие из шести лицензируемых действий вы выполняете (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение).
- Виды отходов — конкретные позиции из Федерального классификационного каталога отходов (ФККО) с одиннадцатизначными кодами.
- Классы опасности — с какими классами вы работаете: от I (чрезвычайно опасные) до IV (малоопасные).
Это значит, что лицензия одной компании на «транспортирование отходов IV класса» не даёт права их утилизировать, а лицензия на отходы IV класса не покрывает работу с отходами II класса. Расширить список видов работ или отходов можно — но только через внесение изменений в лицензию.
Что такое утилизация отходов по закону
Слово «утилизация» в быту используют как синоним «вывоза» или «уничтожения». В законе это не так. Согласно статье 1 закона №89-ФЗ, утилизация отходов — это использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг. Сюда входят:
- рециклинг — повторное применение отходов по прямому назначению;
- регенерация — возврат отходам исходных потребительских свойств;
- рекуперация — извлечение из отходов полезных компонентов для повторного использования;
- использование отходов в качестве вторичного сырья и получение энергии.
От утилизации отличают обезвреживание (уменьшение массы и опасности отходов, в том числе сжигание) и размещение (хранение и захоронение на полигонах). Это разные лицензируемые виды работ — путать их при подаче документов нельзя.
Кому нужна лицензия, а кому достаточно накопления
Это первый вопрос, который задаёт каждый собственник: «У меня цех, склад и мусор — мне нужна лицензия?» В большинстве случаев — нет. Разберём, где проходит граница.
Ключевое понятие — накопление отходов. По статье 1 закона №89-ФЗ накопление — это складирование отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения или передачи специализированной организации. Накопление в перечень лицензируемых видов деятельности не входит.
Из этого следует практический вывод для типичного предприятия:
| Ситуация | Нужна лицензия? | Почему |
|---|---|---|
| Предприятие образует отходы (офис, цех, склад), накапливает их до 11 месяцев и передаёт по договору лицензированной организации | НЕТ | Накопление не лицензируется. Достаточно паспортов отходов, учёта и договора с лицензированным контрагентом |
| Компания утилизирует, обрабатывает или обезвреживает отходы I–IV класса (своих или чужих) | ДА | Утилизация, обработка, обезвреживание прямо названы лицензируемыми в статье 9 закона №89-ФЗ |
| Компания собирает или транспортирует отходы I–IV класса, в том числе собственные, на своём транспорте | ДА | Сбор и транспортирование входят в перечень. Исключения для «собственных» отходов закон не делает |
| Отходы складируются на площадке предприятия дольше 11 месяцев | ДА | Хранение свыше 11 месяцев — это уже размещение отходов, лицензируемый вид деятельности |
| Предприятие работает только с отходами V класса опасности (практически неопасными) | НЕТ | Лицензируется обращение только с отходами I–IV класса. V класс под лицензирование не подпадает |
Когда лицензия нужна на собственные отходы
Распространённое заблуждение: «свои отходы — делаю с ними что хочу». Это не так. Лицензия привязана не к тому, чьи отходы, а к виду работ. Если предприятие решает не передавать отходы на сторону, а перерабатывать их само — например, дробить строительные отходы и использовать вторичный щебень, регенерировать отработанные масла, сжигать отходы в собственной установке, — это утилизация или обезвреживание. И на эту деятельность нужна лицензия, даже если отходы образованы тем же самым предприятием.
То же касается транспортирования: если у компании несколько площадок и она сама возит отходы I–IV класса между ними, формально это лицензируемое транспортирование.
Не уверены, нужна ли вашему предприятию лицензия?
Бесплатно разберём вашу ситуацию: какие отходы образуются, что вы с ними делаете, попадаете ли вы под лицензирование и какой набор документов потребуется. Перезвоним в течение 30 минут в рабочее время.
Шесть видов работ, которые лицензируются
Статья 9 закона №89-ФЗ перечисляет шесть видов деятельности по обращению с отходами I–IV класса, на которые нужна лицензия. Заявитель указывает в заявлении, какие именно из них планирует выполнять — лицензия выдаётся под конкретный набор.
| Вид работ | Что это по закону №89-ФЗ |
|---|---|
| Сбор | Приём отходов от других лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Пункт приёма вторсырья, площадка накопления чужих отходов — это сбор. |
| Транспортирование | Перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности или пользовании. Вывоз отходов I–IV класса — лицензируемая работа. |
| Обработка | Предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации: сортировка, разборка, очистка. Мусоросортировочный комплекс выполняет именно обработку. |
| Утилизация | Использование отходов для производства товаров, работ, услуг: рециклинг, регенерация, рекуперация, применение как вторсырья и для получения энергии. |
| Обезвреживание | Уменьшение массы отходов, изменение их состава и снижение опасных свойств, в том числе сжигание и обеззараживание на специализированных установках. |
| Размещение | Хранение (свыше 11 месяцев) и захоронение отходов. Полигоны ТКО, объекты захоронения промышленных отходов. |
Виды работ можно комбинировать. Региональный оператор по ТКО, например, обычно держит лицензию сразу на сбор, транспортирование, обработку и размещение. Небольшая компания может ограничиться одним видом — скажем, только транспортированием. Чем шире набор видов работ и классов отходов, тем выше требования к площадке, оборудованию и персоналу.
Что изменилось в 2026 году
Лицензирование обращения с отходами в последние годы заметно перестроилось. Вот что важно знать на 2026 год.
За предоставление лицензии по ст. 333.33 НК РФ. За внесение изменений в реестр — 3 500 ₽.
Срок рассмотрения заявления Росприроднадзором по закону №99-ФЗ.
Лицензия выдаётся без срока. Продлевать не нужно — есть периодическое подтверждение соответствия.
Положение №2290 действует до 1 сентября 2026 года
Лицензионные требования и порядок их проверки сейчас задаёт Постановление Правительства РФ №2290 от 26.12.2020. Но у этого документа есть «закатная» норма: он прекращает действие 1 сентября 2026 года.
Взамен Правительство готовит новое Положение о лицензировании — оно разработано под изменения, внесённые законом №304-ФЗ от 31.07.2025 в закон №99-ФЗ. На момент публикации статьи новый документ ещё не принят.
Реестровая модель и электронная подача
С 1 марта 2022 года лицензия существует только в виде записи в реестре лицензий — бумажный бланк отменён. Закон №304-ФЗ от 31.07.2025 пошёл дальше и упростил саму процедуру: уточнён порядок подачи заявлений, закреплено использование Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) для проверки полномочий представителей. Подача документов идёт в электронном виде через портал Госуслуг.
Реформа РОП напрямую затронула утилизаторов
С 1 января 2024 года заработала реформированная система расширенной ответственности производителей (РОП). Для тех, кто занимается утилизацией, появилось важное последствие: реестр утилизаторов, который ведёт Росприроднадзор. Утилизировать отходы в рамках РОП и выдавать акты утилизации, имеющие юридическую силу, могут только организации из этого реестра. А чтобы попасть в реестр, нужна лицензия на утилизацию. Подробнее об этой связке — в отдельном разделе ниже.
Лицензионные требования: что должно быть у соискателя
Лицензионные требования — это условия, которым обязан соответствовать соискатель лицензии и затем лицензиат. Их проверяет Росприроднадзор при рассмотрении заявления и при последующем контроле. По Положению, утверждённому Постановлением №2290, у соискателя должно быть следующее.
1. Здания, сооружения, помещения и оборудование
Нужны производственные объекты и оборудование, необходимые для выполнения заявленных видов работ. Они могут быть в собственности или на ином законном основании — аренда допускается. Под транспортирование нужен транспорт, под утилизацию — перерабатывающая линия, под размещение — объект, внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
2. Санитарно-эпидемиологическое заключение
Требуется заключение Роспотребнадзора о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются для работ с отходами I–IV класса. Без этого заключения заявление не примут — это одно из самых трудозатратных по срокам требований.
3. Обученные работники
Соискатель и работники, допущенные к обращению с отходами, должны иметь профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, подтверждённое документами о праве работы с отходами I–IV класса опасности. На практике это профильная программа подготовки на каждого допущенного сотрудника.
4. Подтверждённый класс опасности отходов
На каждый вид отходов I–IV класса, с которым планируется работа, должно быть оформлено отнесение к классу опасности и паспорт отхода. Без паспортизации перечень отходов в заявлении обосновать нечем.
5. Положительное заключение государственной экологической экспертизы
Для деятельности по обезвреживанию и размещению отходов дополнительно нужно положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации соответствующих объектов. Для сбора, транспортирования и утилизации это требование, как правило, не применяется.
Что собрать до подачи заявления на лицензию
Чек-лист по четырём блокам. Прогоните перед обращением в Росприроднадзор — это экономит минимум одну итерацию возврата документов.
- Документы на здания и помещения: собственность или договор аренды
- Документы на технологическое оборудование и транспорт
- Для размещения — сведения об объекте в реестре ГРОРО
- Перечень видов отходов с кодами ФККО и классами опасности
- Паспорта отходов I–IV класса на каждую позицию
- Протоколы определения класса опасности
- Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора
- Документы о профессиональной подготовке работников
- Приказы о допуске сотрудников к работе с отходами
- Заявление с указанием видов работ и видов отходов
- Заключение ГЭЭ — для обезвреживания и размещения
- Оплаченная госпошлина 7 500 ₽
Подготовить пакет один раз, а не платить за переделку
Когда Росприроднадзор возвращает заявление, документы готовят заново — это повторные расходы и потерянные месяцы. Чек-лист «Готовность к лицензированию» собрал 18 точек, из-за которых пакет чаще всего возвращают: площадка, отходы, персонал, документы. Проверьте себя до подачи — и заплатите за подготовку один раз.
Бесплатно · без обязательств
Как получить лицензию: 6 шагов
Процедура построена по закону №99-ФЗ с отраслевыми особенностями из закона №89-ФЗ. На практике она раскладывается на шесть шагов — первые пять занимают больше времени, чем само рассмотрение в Росприроднадзоре.
Определить виды работ и перечень отходов
Зафиксируйте, какие из шести лицензируемых видов работ вы реально выполняете, и составьте перечень отходов с кодами ФККО и классами опасности. От этого зависит весь дальнейший набор требований. Ошибка на этом шаге тянет за собой переделку всего пакета.
Подготовить площадку и оформить права на объекты
Обеспечьте здания, помещения, оборудование и транспорт под заявленные работы. Оформите на них собственность или аренду. Для размещения отходов объект должен быть в реестре ГРОРО, для обезвреживания и размещения — пройти государственную экологическую экспертизу.
Подтвердить класс опасности и оформить паспорта отходов
На каждый вид отходов выполняется отнесение к классу опасности и оформляется паспорт. Это базовый документ: без него перечень отходов в заявлении ничем не подкреплён. Паспортизацию удобно делать параллельно с подготовкой площадки.
Получить санитарно-эпидемиологическое заключение
Оформите в Роспотребнадзоре заключение о соответствии санитарным правилам ваших зданий, помещений и оборудования. По срокам это один из самых длинных этапов — закладывайте его заранее.
Обучить работников
Сотрудники, допущенные к обращению с отходами, проходят профессиональное обучение на право работы с отходами I–IV класса. На руках должны быть документы об образовании и приказы о допуске.
Подать заявление в Росприроднадзор и дождаться записи в реестре
Заявление с пакетом документов подаётся через портал Госуслуг, оплачивается госпошлина 7 500 ₽. Росприроднадзор проводит оценку соответствия лицензионным требованиям, в том числе выездную. Срок рассмотрения — 45 рабочих дней. При положительном решении вносится запись в реестр лицензий — с этой даты деятельность правомерна.
Реестр утилизаторов и реформа РОП
Для компаний, которые занимаются именно утилизацией, есть отдельный пласт регулирования — реформа расширенной ответственности производителей (РОП). С 1 января 2024 года она работает по обновлённым правилам, внесённым законом №451-ФЗ от 04.08.2023 в закон №89-ФЗ.
Суть РОП: производители и импортёры товаров и упаковки обязаны обеспечить утилизацию отходов от их использования — самостоятельно или оплатив экологический сбор. Подтвердить самостоятельную утилизацию можно только актами от утилизатора. И вот здесь появляется ключевая связка с лицензированием.
Для производителей и импортёров это означает прямую практическую задачу: проверять, что выбранный утилизатор есть в реестре. Акт от компании без лицензии и без записи в реестре утилизаторов не закроет обязательства по РОП — экологический сбор всё равно придётся платить, а отчётность могут не принять.
Дополнительно реформа повышает спрос на легальную утилизацию: нормативы утилизации упаковки растут поэтапно — 55% массы в 2025 году, 75% в 2026 году и 100% к 2027 году. Чем выше норматив, тем больше товаров и упаковки должно проходить через лицензированных утилизаторов из реестра.
Если ваша компания планирует зарабатывать на утилизации в рамках РОП, последовательность такая: сначала лицензия на утилизацию, затем — заявление на включение в реестр утилизаторов. Тема экологического сбора и подтверждения утилизации подробно разобрана в отдельных материалах раздела «Статьи».
Стоимость и сроки получения в Москве
Затраты на лицензию складываются из двух частей: фиксированная государственная пошлина и стоимость подготовки к лицензированию.
Государственная пошлина
Размеры установлены статьёй 333.33 Налогового кодекса РФ:
- 7 500 ₽ — за предоставление лицензии;
- 3 500 ₽ — за внесение изменений в реестр лицензий (например, при добавлении нового вида работ или вида отходов).
Что влияет на стоимость подготовки
Подготовка к лицензированию — это не одна услуга, а комплекс работ. Её стоимость зависит от нескольких факторов:
| Фактор | Как влияет на объём и стоимость работ |
|---|---|
| Количество видов работ | Лицензия на один вид (например, транспортирование) проще, чем на четыре сразу. Каждый вид добавляет свои требования к площадке и документам. |
| Перечень и классы отходов | Чем больше позиций ФККО и чем выше класс опасности, тем больше паспортов отходов и протоколов нужно подготовить. |
| Готовность площадки | Если объекты и оборудование уже оформлены, а санитарное заключение есть — работы меньше. Если всё с нуля — длиннее и дороже. |
| Необходимость ГЭЭ | Для обезвреживания и размещения нужна государственная экологическая экспертиза — это отдельный крупный этап. |
Точную стоимость сопровождения «Ваш Эколог» называет после анализа вашей ситуации — какие виды работ, какие отходы, что уже готово по площадке. Цена фиксируется в договоре: счетов на доплату «по ходу работы» не будет. Запросить расчёт по вашему проекту можно в конце статьи.
Сроки
Само рассмотрение в Росприроднадзоре — 45 рабочих дней. Общий срок «от старта до записи в реестре» зависит от готовности площадки. Если санитарное заключение и паспорта отходов уже есть, проект идёт быстро. Если всё с нуля — основное время уходит на подготовительные шаги, и именно их параллельный запуск сокращает срок.
Штрафы за работу без лицензии
Обращение с отходами I–IV класса без лицензии — это нарушение сразу по нескольким составам. Санкции серьёзные, а в отдельных случаях дело доходит до уголовной ответственности.
| Норма | Состав нарушения | Ответственность для юрлица |
|---|---|---|
| ст. 14.1 ч.2 КоАП | Предпринимательская деятельность без лицензии, когда лицензия обязательна | от 40 000 до 50 000 ₽, с конфискацией продукции и орудий производства или без неё |
| ст. 14.1 ч.3 КоАП | Деятельность с нарушением условий лицензии | от 30 000 до 40 000 ₽ |
| ст. 14.1 ч.4 КоАП | Деятельность с грубым нарушением лицензионных требований | от 100 000 до 200 000 ₽ или приостановление деятельности на срок до 90 суток |
| ст. 8.2 ч.1 КоАП | Несоблюдение экологических и санитарных требований при обращении с отходами | от 100 000 до 250 000 ₽ или приостановление деятельности на срок до 90 суток |
| ст. 171 УК РФ | Незаконное предпринимательство без лицензии с крупным ущербом или доходом | штраф до 300 000 ₽, обязательные работы либо арест — ответственность несёт должностное лицо |
Отдельный риск — для тех, кто пользуется услугами нелицензированного подрядчика. Если предприятие передаёт отходы компании без лицензии, претензии получит и образователь отходов: ответственность за отходы по закону №89-ФЗ сохраняется до момента их передачи именно лицензированному лицу. Поэтому проверка лицензии контрагента — это защита и для тех, кто отходы только образует.
Кейсы из практики «Ваш Эколог»
Несколько проектов компании, связанных с обращением с отходами и работой с утилизаторами. Названия клиентов указаны там, где это согласовано публично.
Снижение суммы экосбора через утилизацию
Рассчитаны нормативы утилизации, выстроена работа с утилизирующими организациями, собран полный пакет документов. За счёт подтверждённой утилизации снижена сумма экологического сбора и сняты риски претензий надзорных органов.
Полный кейс →План мероприятий при НМУ для регоператора по ТКО
Разработан план мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях для АО «Хартия» — регионального оператора полного цикла обращения с твёрдыми коммунальными отходами, работающего в нескольких регионах.
Полный кейс →Журнал движения отходов для гипермаркета
Для торгового предприятия настроен учёт движения отходов и подготовлена программа производственного экологического контроля. Грамотный учёт дат образования и передачи отходов снимает риск перехода накопления в нелицензируемое размещение.
Полный кейс →Готовы взять ваш проект по лицензированию обращения с отходами в работу. Анализ ситуации, фиксированная стоимость в договоре и устранение замечаний Росприроднадзора за наш счёт.
Запросить расчёт → Все кейсы компании →Москва и МО: куда подавать, контакты регулятора
Лицензирование обращения с отходами — федеральные полномочия. Лицензию и в Москве, и в Московской области выдаёт Росприроднадзор через свои территориальные органы. Региональные ведомства лицензии не выдают.
| Вопрос | Куда обращаться |
|---|---|
| Подать заявление на лицензию | Через портал Госуслуг в адрес территориального органа Росприроднадзора. По Москве лицензирование ведёт Межрегиональное управление Росприроднадзора — точное наименование управления уточняйте на сайте rpn.gov.ru на дату подачи. |
| Центральный аппарат Росприроднадзора | 123242, Москва, ул. Большая Грузинская, 4/6, стр. 1. Сайт ЦФО: 77.rpn.gov.ru |
| Проверить лицензию контрагента | В реестре лицензий на обращение с отходами на сайте Росприроднадзора — по ИНН или наименованию организации. Реестр публичный и открытый. |
| Региональный экологический надзор | В Москве — Департамент природопользования и охраны окружающей среды (ДПИООС), ул. Новокузнецкая, 13/15, стр. 1. В МО — Министерство экологии и природопользования Московской области, Красногорск, бульвар Строителей, 1. |
Постановка объекта на государственный учёт НВОС, паспортизация отходов и сдача отчётности выполняются в личном кабинете природопользователя на сайте lk.fsrpn.ru. Если объект ещё не поставлен на учёт — начинать стоит именно с этого: разбор всех категорий и порядок постановки есть в руководстве по постановке объекта на учёт НВОС.
Часто задаваемые вопросы о лицензии на отходы
Что делать прямо сейчас — чек-лист
5 шагов на эту неделю
- Определите, что вы делаете с отходами: только образуете и передаёте — или собираете, возите, перерабатываете, обезвреживаете, размещаете
- Проверьте сроки накопления: ни одна партия отходов не должна лежать на площадке дольше 11 месяцев
- Если вы передаёте отходы подрядчику — проверьте его лицензию в реестре Росприроднадзора по ИНН
- Если планируете лицензируемую деятельность — соберите перечень видов работ и отходов с кодами ФККО и классами опасности
- Уточните, какая редакция Положения о лицензировании действует на планируемую дату подачи документов
Поможем получить лицензию на отходы под ключ
Анализ вашей ситуации, подготовка площадки, паспортизация, санитарное заключение, заявление в Росприроднадзор. Фиксированная стоимость в договоре, замечания регулятора устраняем за свой счёт.
Нормативно-правовая база
- Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» — статья 9 (лицензирование), статья 1 (понятия «утилизация», «накопление»)
- Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. с учётом ФЗ №304-ФЗ от 31.07.2025)
- Постановление Правительства РФ №2290 от 26.12.2020 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности» — действует до 01.09.2026
- Налоговый кодекс РФ, статья 333.33 — размеры государственной пошлины за лицензию
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, статьи 14.1 и 8.2
- Уголовный кодекс РФ, статья 171 — незаконное предпринимательство
- Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»
Ссылки ведут на действующие редакции в КонсультантПлюс. Положение №2290 действует до 01.09.2026 — перед подачей документов проверяйте актуальную редакцию. Актуально на 19.05.2026.