Отходы

Проект ПНООЛР в 2026 году: кому нужен, в какие сроки и какой штраф за отсутствие

18.05.2026 опубликовано ЕР Екатерина Романенкова · время чтения ~17 мин
ЕР
Екатерина Романенкова — руководитель «Ваш Эколог», ООО «Техоборонэксперт». 12+ лет в проектной экологии и паспортизации отходов в Москве и регионах.
96%проектов и отчётов по отходам принимают с первой подачи — без замечаний и возвратов
Фикс ценазафиксирована в договоре. Никаких счетов на доплату по ходу работы
Экологлично ведёт ваш проект и на связи в мессенджере каждый рабочий день
Главное за 30 секунд

ПНООЛР — это проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Раньше его разрабатывало почти каждое предприятие, которое образует отходы. После реформы законодательства об отходах ПНООЛР как отдельный документ почти исчез — но расчёт по отходам никуда не делся, он переехал в другие документы.

Разбираемся по категориям НВОС. I категория — нормативы и лимиты входят в состав комплексного экологического разрешения (КЭР). II категория — с 1 марта 2025 года сведения о нормативах включают в декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС), отдельный ПНООЛР не нужен. III категория — ПНООЛР не разрабатывают вообще, вместо него ведут учёт отходов и подают отчётность. IV категория — освобождена полностью.

Базовый закон — №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок расчёта нормативов — Приказ Минприроды №1029 от 08.12.2020 (действует до 01.01.2027).

Главный денежный риск: штраф за несоблюдение требований при обращении с отходами по ст. 8.2 КоАП РФ — до 250 000 ₽ для юрлица или приостановка работы до 90 суток. А за размещение отходов сверх лимита плата за НВОС считается с коэффициентом 25.

Кейсы в статье — из реальной практики компании «Ваш Эколог». По части проектов с заказчиками подписано соглашение о конфиденциальности, поэтому отрасль и регион указаны, а названия — нет.

Что такое ПНООЛР простыми словами

ПНООЛР расшифровывается как «проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». За длинной аббревиатурой стоит простая идея: предприятие заранее считает, сколько и каких отходов оно образует за год, и сколько из них планирует размещать — то есть законно складывать на полигоне или другом объекте размещения.

В проекте две величины, и их важно не путать:

  • Норматив образования отходов — сколько отходов каждого вида объект образует за год по расчёту. Берётся не «с потолка»: считается через материально-сырьевой баланс, удельные показатели, данные о численности персонала, площади помещений, расходе материалов.
  • Лимит на размещение отходов — сколько отходов разрешено размещать на объектах размещения (полигонах, шламохранилищах). Отходы, которые передаются на переработку, обезвреживание или утилизацию, под лимит на размещение не попадают.

Зачем государству эти цифры. Норматив и лимит — это «эталон», с которым потом сверяют факт. Если по итогам года предприятие разместило отходов больше лимита, оно платит за превышение по повышенному тарифу. Если меньше — платит как положено. Без установленного норматива у инспектора нет точки отсчёта, и любое размещение отходов формально считается сверхлимитным.

Откуда взялась путаница 2026 года. До реформы экологического законодательства ПНООЛР был обязателен почти для всех. Сейчас в интернете висят сотни старых статей, где написано «разработайте ПНООЛР». Из-за этого предприятия либо заказывают документ, который им давно не нужен, либо, наоборот, уверены, что с отходами у них всё в порядке, хотя обязанность просто переехала в другой документ. Ниже разбираем, как на самом деле обстоят дела в 2026 году.

Реформа, которая всё изменила, началась с поправок к природоохранному законодательству и введения категорирования объектов негативного воздействия. Все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), разделили на четыре категории — от I (значительное воздействие) до IV (минимальное). И набор экологических документов, включая судьбу ПНООЛР, теперь напрямую зависит от категории. С этого и начнём.

Кому нужен ПНООЛР в 2026 — разбор по категориям НВОС

Категория объекта НВОС присваивается при постановке на государственный учёт по критериям Постановления Правительства РФ №2398 от 31.12.2020. Узнать свою категорию можно в свидетельстве о постановке на учёт или в личном кабинете природопользователя. Если категории ещё нет, начать нужно с неё — подробный разбор есть в нашем руководстве по постановке объекта на учёт НВОС.

Короткий ответ на вопрос «нужен ли мне ПНООЛР» — в таблице. Дальше разберём каждую строку отдельно.

Категория НВОСНужен ли ПНООЛР как отдельный документГде «живут» нормативы по отходам
I категория
(значительное воздействие)
Нет. Отдельный ПНООЛР не разрабатывается.Нормативы образования отходов и лимиты на размещение устанавливаются в составе КЭР — комплексного экологического разрешения.
II категория
(умеренное воздействие)
Нет. С 1 марта 2025 года объекты II категории не обязаны иметь ПНООЛР отдельным документом.Сведения о нормативах по отходам включаются в ДВОС — декларацию о воздействии на окружающую среду.
III категория
(незначительное воздействие)
Нет. ПНООЛР не разрабатывается, нормативы и лимиты не устанавливаются как отдельный документ.Вместо проекта — учёт отходов и отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов. Норматив равен фактически образованному количеству.
IV категория
(минимальное воздействие)
Нет. Полное освобождение.Ничего из перечисленного не требуется: ни ПНООЛР, ни ДВОС, ни отчётность об отходах, ни декларация о плате за НВОС.

Получается парадокс: классический ПНООЛР «в чистом виде» в 2026 году почти не встречается. Но это не значит, что про отходы можно забыть. Расчёт нормативов остался — изменился документ, в котором он оформляется, и порядок его подачи.

I категория: нормативы по отходам в составе КЭР

Объекты I категории НВОС (крупные промышленные предприятия — металлургия, нефтепереработка, химия, энергетика) обязаны получить комплексное экологическое разрешение. КЭР — это «единый паспорт» воздействия объекта: в нём сразу нормативы выбросов, сбросов и отходов. Отдельный ПНООЛР для них не делают. Но расчётная часть по отходам выполняется по тем же методическим указаниям и подаётся как раздел заявки на КЭР.

II категория: сведения по отходам — в ДВОС

Объекты II категории подают декларацию о воздействии на окружающую среду. До 2025 года многие из них на всякий случай продолжали заказывать ещё и ПНООЛР. С 1 марта 2025 года это окончательно лишнее: сведения о нормативах образования отходов входят в саму ДВОС. Декларация подаётся раз в 7 лет — при условии, что производственный процесс не менялся.

III категория: учёт и отчётность вместо проекта

Это самая массовая категория — большинство торговых, складских, сервисных и небольших производственных предприятий относятся именно к III. И здесь ключевой момент, который вызывает больше всего вопросов:

Для III категории норматив образования отходов равен факту. Объект III категории не разрабатывает ПНООЛР и не утверждает лимиты заранее. Он ведёт учёт отходов и подаёт отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов. Сколько отходов заявлено в этой отчётности — столько и считается нормативом. Отчётность носит уведомительный характер. Но это не «поблажка»: если по факту разместить отходов больше, чем заявлено, превышение тарифицируется так же, как сверхлимит — с коэффициентом 25.

IV категория: можно выдохнуть

Объекты IV категории НВОС — минимальное воздействие — освобождены от ПНООЛР, ДВОС, отчётности об образовании отходов и даже от платы за НВОС. Это самый «лёгкий» режим. Но у него есть оборотная сторona: категорию IV нужно сначала корректно получить и подтвердить. Если объект отнесён к IV ошибочно, а по факту тянет на III, освобождение не работает — и при проверке это вскроется. Если сомневаетесь в своей категории, посмотрите разбор категорий НВОС с критериями.

Чем заменили ПНООЛР: КЭР, ДВОС и отчётность об отходах

Чтобы окончательно убрать путаницу, разложим по полочкам, какой документ закрывает тему отходов в каждом случае. Расчётная работа по сути та же, что была в ПНООЛР, — меняется «обёртка».

ДокументДля когоЧто в нём по отходамПериодичность
КЭР
комплексное экологическое разрешение
Объекты I категорииНормативы образования отходов и лимиты на их размещение — отдельным разделом разрешенияНа 7 лет, далее продление
ДВОС
декларация о воздействии на окружающую среду
Объекты II категорииСведения о нормативах образования отходов в составе декларацииРаз в 7 лет при неизменности техпроцесса
Отчётность об отходах
образование, утилизация, обезвреживание, размещение
Объекты III категорииФактические объёмы образования и движения отходов. Заявленный объём = нормативЕжегодно
Учёт в области обращения с отходами
(журнал движения отходов)
Все, кто образует отходы, кроме IV категорииПервичный учёт по видам и классам опасности — основа для любой отчётностиПостоянно, данные обобщаются ежеквартально и за год

Учёт отходов — это фундамент, на котором стоит всё остальное. Порядок учёта установлен Приказом Минприроды №1028 от 08.12.2020 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами». Журнал движения отходов (ЖДО) ведут по каждому виду отхода с привязкой к коду ФККО — федерального классификационного каталога отходов. Без корректного учёта ни отчётность, ни декларация о плате за НВОС не сходятся — цифры просто неоткуда взять.

Что важно для бухгалтерии и руководителя. Раньше ПНООЛР воспринимался как разовый «дорогой документ раз в 5 лет». Сейчас тема отходов превратилась в регулярный процесс: учёт ведётся постоянно, отчётность сдаётся ежегодно, плата за НВОС вносится по графику. Это проще по разработке, но требует дисциплины в течение всего года. Один пропущенный срок — и появляется основание для штрафа.

Не уверены, нужен ли вашему объекту ПНООЛР или уже нет?

Бесплатно определим категорию НВОС вашего объекта и скажем, какой документ по отходам нужен именно вам в 2026 году: КЭР, ДВОС, отчётность или вообще ничего. Перезвоним в течение 10 минут в рабочее время.

✓ Разбор по вашей категории НВОС ✓ Список документов по отходам ✓ Без обязательств и предоплаты

Как считают нормативы образования отходов: порядок и методика

Даже если отдельный ПНООЛР не нужен, расчётную часть кто-то должен сделать — она входит в КЭР, ДВОС или служит основой для отчётности III категории. Порядок этой работы регулируют два документа Минприроды:

Важно для планирования. Приказ №1029 действует до 1 января 2027 года. Минприроды уже готовит новый порядок разработки нормативов по отходам — на момент выхода статьи это проект. Если ваш документ по отходам разрабатывается в конце 2026 года или в 2027-м, нужно отслеживать утверждение нового приказа. Мы держим этот вопрос на контроле и обновляем статью по мере изменений.

Из чего складывается расчёт

Разработка нормативов по отходам — это последовательность шагов. На практике она выглядит так:

  1. Инвентаризация отходов. Перечисляются все виды отходов, которые образуются на объекте: от офисного мусора и ламп до производственных шламов и металлолома. Каждому виду присваивается код по ФККО и класс опасности с I по V.
  2. Расчёт нормативов образования. По каждому виду отхода считается годовой объём. Методы — расчётно-аналитический (через материально-сырьевой баланс), статистический (по данным за прошлые периоды) или по удельным отраслевым показателям.
  3. Определение лимитов на размещение. Из общего объёма выделяется та часть, которая идёт именно на размещение (полигон), а не на передачу для утилизации или обезвреживания.
  4. Оформление результатов. Расчёт оформляется в составе нужного документа — раздела заявки на КЭР, части ДВОС или отчётности по отходам для III категории.

Качество исходных данных решает почти всё. Если на объекте не ведётся аккуратный учёт, расчётчику нечего считать — он берёт усреднённые показатели, и нормативы получаются либо завышенными (предприятие переплачивает за НВОС), либо заниженными (каждый год вылезает «сверхлимит»). Поэтому грамотная разработка всегда начинается с приведения в порядок журнала движения отходов и паспортов отходов I–IV классов опасности.

Паспорта отходов — без них расчёт не обоснован

Для отходов I–IV классов опасности нужны паспорта отходов. Паспорт подтверждает отнесение отхода к конкретному виду и классу опасности и служит исходным документом для расчёта нормативов и для договоров с лицензированными перевозчиками. Отходы V класса (практически неопасные) паспортизации не требуют, но в учёте и отчётности фигурируют. Подробнее — на странице услуги разработка паспортов отходов.

Сроки: на сколько лет и какая отчётность по отходам в 2026

Вопрос «на какой срок делается ПНООЛР» в 2026 году переформулируется в два: на сколько действуют сами нормативы и какую отчётность по отходам и в какие даты сдавать каждый год.

Срок действия нормативов

  • I категория. Нормативы образования отходов и лимиты действуют в рамках срока КЭР — 7 лет, с возможностью продления.
  • II категория. Сведения по отходам действуют в рамках срока ДВОС — 7 лет при неизменности производственного процесса. Изменился техпроцесс или объёмы — декларация подаётся заново.
  • III категория. Заранее установленного срока нет: норматив «обновляется» сам, вместе с ежегодной отчётностью.

Ежегодно подтверждать сами нормативы не нужно. Но ежегодная отчётность и плата за НВОС обязательны — и вот тут сроки жёсткие. Ниже — календарь отчётности по отходам за 2025 год (то есть даты 2026 года).

До 2 февраля 2026
2-ТП (отходы)

Годовая статистическая отчётность об отходах. Сдают юрлица и ИП, которые образуют отходы. Форма обновлена приказом Росстата №614 от 06.11.2025. Срок перенесён с 1 февраля — выходной день.

До 15 января 2026
Уведомительная отчётность об отходах

Для субъектов малого и среднего бизнеса. Заменяет ПНООЛР: заявленный объём считается нормативом. Действующую форму уточняйте в личном кабинете природопользователя.

До 1 марта 2026
Плата за НВОС за год

Итоговый платёж за отчётный год. Вносят все плательщики платы за НВОС, кроме объектов IV категории.

До 10 марта 2026
Декларация о плате за НВОС

Расчёт платы, в том числе за размещение отходов. Подаётся в Росприроднадзор через личный кабинет.

До 25 марта 2026
Отчёт по ПЭК

Отчёт об организации и результатах производственного экологического контроля — с данными об отходах. Для объектов I, II и III категорий.

20 апреля / июля / октября
Авансы по плате за НВОС

Квартальные авансовые платежи за 1–3 кварталы. Субъекты МСП авансы не платят — вносят плату один раз по итогам года.

Сроки внесения платы и подачи декларации установлены статьёй 16.4 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отчёт по ПЭК подаётся по правилам приказа Минприроды №109 от 18.02.2022. Форма 2-ТП (отходы) на отчётность за 2025 год — по приказу Росстата №614 от 06.11.2025.

Частая ошибка совместителей. Когда экологию ведёт специалист по охране труда «по совместительству», календарь отходов легко выпадает из поля зрения — кажется, что «проект сдан, можно забыть». В 2026 году забыть нельзя: учёт ведётся круглый год, а с января по март идёт плотная отчётная кампания. Пропуск даты декларации о плате за НВОС или отчётности об отходах — это уже состав правонарушения, а не «доработаем потом».

Штрафы за отсутствие нормативов и превышение лимитов

Отдельной строки «штраф за отсутствие ПНООЛР» в Кодексе об административных правонарушениях нет — как нет и самого обязательного ПНООЛР. Но обращение с отходами без нормативов, без учёта и без отчётности подпадает под действующие статьи КоАП РФ. И суммы здесь серьёзные.

Статья КоАП РФСостав нарушенияШтраф для должностного лицаШтраф для юрлица
ст. 8.2, ч. 1Несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления10 000 – 30 000 ₽100 000 – 250 000 ₽
или приостановка до 90 суток
ст. 8.2, ч. 9Неисполнение обязанности по отнесению отходов к классу опасности, составлению паспортов отходов20 000 – 40 000 ₽200 000 – 350 000 ₽
ст. 8.2, ч. 10Неисполнение обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами20 000 – 40 000 ₽200 000 – 350 000 ₽
ст. 8.5Сокрытие или искажение экологической информации, в том числе в отчётности по отходам30 000 – 50 000 ₽
или дисквалификация 1–3 года
200 000 – 300 000 ₽
ст. 8.41Невнесение в установленные сроки платы за НВОС3 000 – 6 000 ₽50 000 – 100 000 ₽

Самая «дорогая» статья для предприятий, которые не привели в порядок отходы, — это ст. 8.2. Обратите внимание на части 9 и 10: отсутствие паспортов отходов и неведение учёта — это до 350 000 ₽ для юрлица каждое. То есть «у нас просто не дошли руки до журнала» в денежном выражении опаснее, чем многие думают.

Дело могут возбудить без проверки. С 19 августа 2024 года по ряду экологических статей, включая невнесение платы за НВОС, дело об административном правонарушении возбуждается без проведения проверки — по тем материалам, которые уже есть у надзорного органа. Не сдали декларацию о плате — у инспектора и так видно, что платёж не поступил. Ждать «плановой проверки через несколько лет» больше не получится.

Коэффициент 25: чем дорог сверхлимит

Штраф — это разовое наказание. А вот повышенная плата за НВОС бьёт по карману каждый год, пока не наведён порядок. Логика простая: за отходы, размещённые в пределах установленных лимитов (или объёмов, заявленных в ДВОС либо в отчётности), плата считается с коэффициентом 1. За отходы, размещённые сверх лимита, — с коэффициентом 25. Норма закреплена в статье 16.3 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

×1
В пределах лимита

Плата за размещение отходов считается по базовому тарифу. Так работает корректно установленный норматив.

×25
Сверх лимита

Каждая тонна отходов сверх лимита (или сверх заявленного объёма) тарифицируется в 25 раз дороже.

250 000 ₽
Максимум по ст. 8.2 ч.1

Верхняя граница штрафа для юрлица за несоблюдение требований при обращении с отходами.

Вывод для собственника: занижать норматив, чтобы «платить поменьше», — стратегия, которая работает против вас. Заниженный лимит почти гарантированно приведёт к сверхлимитному размещению по факту, а это плата в 25 раз дороже базовой. Корректный, честно посчитанный норматив — это и есть способ платить минимально возможную законную сумму.

6 ошибок, из-за которых нормативы по отходам не сходятся

За годы сопровождения предприятий по теме отходов набор типичных проблем почти не меняется. Вот те, что чаще всего приводят к доработкам, доначислениям платы или предписаниям РПН.

1. Заказали ПНООЛР, который уже не нужен

Предприятие II или III категории платит за разработку отдельного ПНООЛР, хотя нормативы должны входить в ДВОС или подаваться как отчётность. Деньги потрачены, а обязанность по факту не закрыта.

2. Неполный перечень отходов

В расчёт не попали отходы офиса, освещения, обслуживания техники, уборки территории. При проверке выявленный «лишний» вид отхода — основание для замечаний и пересчёта.

3. Нет паспортов отходов I–IV классов

Расчёт нормативов не на чем обосновать, а это ещё и отдельный состав по ч. 9 ст. 8.2 КоАП — до 350 000 ₽ для юрлица.

4. Журнал движения отходов не ведётся

Без учёта в течение года цифры в отчётности и декларации брать неоткуда. Неведение учёта — самостоятельное нарушение по ч. 10 ст. 8.2 КоАП.

5. Занижен норматив «ради экономии»

Лимит установлен меньше реального образования. По факту почти весь год идёт сверхлимит — плата с коэффициентом 25 вместо базовой.

6. Расхождение отчётности и платы

В 2-ТП один объём отходов, в декларации о плате за НВОС — другой. Несостыковка видна надзору сразу и трактуется как искажение информации (ст. 8.5 КоАП).

Объединяет все шесть ошибок одно: они возникают, когда тему отходов ведут «по остаточному принципу» — между основными задачами, без единой картины по объекту. Системный подход — учёт, паспорта, корректный расчёт, сверка отчётов между собой — снимает их все разом.

Реальные кейсы из практики «Ваш Эколог»

Покажем на живом примере, как тема отходов решается для объекта III категории — там, где раньше «по привычке» заказывали ПНООЛР, а сейчас нужен другой набор документов.

Кейс из практики «Ваш Эколог» (ООО «Техоборонэксперт»)

Гипермаркет торговой сети «Ашан»
III категория НВОС
Учёт отходов
вместо ПНООЛР
1 р/д
разработка ЖДО
0
штрафов и предписаний
100%
документы приняты

Что было

Крупный продуктовый гипермаркет. Объект отнесён к III категории НВОС. Образуется широкий перечень отходов: упаковка, бой стекла, органические остатки, отработанные люминесцентные лампы, отходы от обслуживания холодильного оборудования. Отдельного проекта по отходам на объекте не было, а от старой схемы с ПНООЛР осталась только путаница: непонятно, какой документ для III категории актуален в 2026 году.

Стратегия защиты

Эколог компании «Ваш Эколог» Анжелика Беляева выстроила систему обращения с отходами под III категорию без избыточных документов:

  1. Провели инвентаризацию отходов гипермаркета, привязали каждый вид к коду ФККО и классу опасности.
  2. Разработали и внедрили журнал движения отходов (ЖДО) — за один рабочий день, на готовых шаблонах компании.
  3. Подготовили программу производственного экологического контроля, в которую вошёл и учёт отходов.
  4. Свели данные так, чтобы 2-ТП (отходы), отчёт по ПЭК и декларация о плате за НВОС не расходились между собой.

Результат

Объект работает в правовом поле без лишнего ПНООЛР: учёт отходов налажен, отчётность сдаётся в срок, документы приняты надзором без замечаний. Штрафов и предписаний по обращению с отходами нет.

Полный разбор кейса гипермаркета на сайте →

Ещё кейсы из портфеля компании

Тема отходов закрывается по-разному в зависимости от категории и отрасли. Несколько примеров за 2024–2026 годы:

Металлургия · Московская область Сдано в срок

Экологическая отчётность металлургического комбината

Шахты + фабрики2-ТП отходы

Действующее горнодобывающее предприятие в Подмосковье: шахты, обогатительные фабрики, вспомогательные цеха. Выстроили полную экологическую отчётность, включая отчётность по отходам, для объекта с большим числом площадок.

Полный кейс →
Производство · Москва Штраф снижен

Штраф 500 000 ₽ — снижен до 0 ₽

500 000 ₽ → 0 ₽экосбор

Предприятие получило штраф полмиллиона рублей по экологической отчётности. Эко-юристы компании выстроили стратегию защиты — в итоге доплачивать не пришлось ни копейки. Наглядно про цену ошибки в обращении с отходами и отчётности.

Полный кейс →
Оператор ТКО · несколько регионов Согласовано

Документация для регоператора по ТКО

Полный циклТКО

Региональный оператор полного цикла обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Подготовили план мероприятий для компании, работающей с отходами сразу в нескольких регионах. Пример того, насколько объёмной бывает тема отходов у профильного оператора.

Полный кейс →

Готовы взять ваш объект в работу: определим категорию, подготовим нужный документ по отходам, наладим учёт и отчётность. Фиксированная стоимость в договоре, гарантия — устранение замечаний за счёт компании.

К услугам по отходам → Все кейсы компании →

Сколько стоит привести отходы в порядок

Точная цена зависит от категории объекта, числа видов отходов и текущего состояния документов. Ориентировочные диапазоны для Москвы и МО:

  • Паспорт отхода (1 вид, I–IV класс) — от 2 000 ₽ за паспорт.
  • Учёт отходов и отчётность для III категории (журнал движения отходов, отчётность) — от 25 000 ₽ за объект.
  • Раздел по отходам в составе ДВОС (II категория) — рассчитывается вместе с декларацией.
  • Раздел по отходам в составе КЭР (I категория) — индивидуально, в зависимости от числа площадок и видов отходов.

Окончательная стоимость фиксируется в договоре после короткого опросного листа — никаких счетов на доплату «по ходу работы».

Что обычно нужно объекту вместе с темой отходов

Отходы редко идут отдельно. На практике рядом с ними почти всегда стоят ещё несколько документов:

Шаг 01 · Паспорта
Паспорта отходов отходы I–IV класса

Подтверждают вид и класс опасности. Основа для расчёта нормативов и договоров с перевозчиками.

Шаг 02 · Контроль
Программа и отчёт по ПЭК для I/II/III категории

Производственный экологический контроль, в который входит учёт отходов. Отчёт — ежегодно до 25 марта.

Шаг 03 · Разрешение
КЭР для I категории

Комплексное экологическое разрешение. Нормативы по отходам — отдельным разделом.

Шаг 04 · Отчётность
Отчёт 2-ТП (отходы) все, кто образует отходы

Годовая статистическая отчётность об отходах. За 2025 год — до 2 февраля 2026.

Шаг 05 · Учёт НВОС
Постановка на учёт НВОС все категории

Определяем категорию объекта — от неё зависит весь набор документов по отходам.

Шаг 06 · Плата
Декларация о плате за НВОС кроме IV категории

Расчёт платы, в том числе за размещение отходов. Подаётся ежегодно до 10 марта.

Москва и МО: куда подавать документы по отходам

Сам расчёт нормативов по отходам никуда отдельно «не сдаётся» — он входит в КЭР, ДВОС или в отчётность. А вот отчётность, декларацию о плате и отчёт по ПЭК подавать нужно, и адрес зависит от уровня надзора. Уровень (федеральный или региональный) указан в свидетельстве о постановке объекта на учёт НВОС.

Уровень надзораКуда подавать (Москва и МО)
Федеральный
(как правило, I категория и крупные объекты)
Росприроднадзор — территориальный орган по г. Москве
Москва, Большая Грузинская ул., 4/6, стр.1
Телефон: +7 (499) 254-13-69
Сайт: 77.rpn.gov.ru
Подача — через личный кабинет природопользователя
Региональный
(объекты II и III категории регионального уровня)
В Москве: Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (ДПИООС)
115054, Москва, ул. Новокузнецкая, 13/15, стр.1
Телефон: +7 (495) 657-86-66

В Московской области: Министерство экологии и природопользования Московской области
143407, Красногорск, бульвар Строителей, 1
Телефон: +7 (498) 602-19-30

Постановка объекта НВОС на государственный учёт и актуализация сведений (включая сведения об отходах) выполняются в личном кабинете природопользователя на сайте lk.fsrpn.ru. Если объект ещё не поставлен на учёт — это первый шаг, без него категорию НВОС не определить. Пошаговый разбор — в нашем руководстве по постановке объекта на учёт НВОС.

Как это работает в Москве и МО на практике. Большинство торговых, офисных и небольших производственных объектов в столичном регионе относятся к III категории и находятся на региональном надзоре. Для них тема ПНООЛР закрыта полностью: проект не нужен, нужен порядок в учёте отходов и своевременная отчётность. Крупные промышленные площадки чаще на федеральном уровне — там нормативы по отходам идут в составе КЭР.

Вопросы и ответы об ПНООЛР и нормативах по отходам

Нужен ли проект ПНООЛР в 2026 году?
Как отдельный документ — почти никогда. Для объектов I категории нормативы образования отходов и лимиты входят в КЭР, для II категории — в декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС). Объекты III категории вместо ПНООЛР ведут учёт и подают отчётность об отходах. Объекты IV категории освобождены полностью.
Нужен ли ПНООЛР для III категории НВОС?
Нет. Объекты III категории проект ПНООЛР не разрабатывают и лимиты заранее не утверждают. Они ведут журнал движения отходов и подают отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов. Норматив для III категории фактически равен заявленному в отчётности объёму.
Кого освободили от ПНООЛР совсем?
Полностью освобождены объекты IV категории НВОС — для них не нужны ни ПНООЛР, ни ДВОС, ни отчётность об образовании отходов, ни декларация о плате за НВОС. От ПНООЛР как отдельного документа освобождены и объекты II категории: с 1 марта 2025 года сведения о нормативах они включают в ДВОС.
На какой срок устанавливаются нормативы и лимиты по отходам?
Для I категории — в рамках срока КЭР, это 7 лет с возможностью продления. Для II категории — в рамках срока ДВОС, 7 лет при неизменности производственного процесса. Ежегодно подтверждать сами нормативы не нужно, но каждый год подаётся отчётность и вносится плата за НВОС.
Какой штраф за отсутствие нормативов по отходам?
Отдельной статьи «за отсутствие ПНООЛР» нет. Несоблюдение требований при обращении с отходами наказывается по ст. 8.2 КоАП РФ — для юрлица от 100 000 до 250 000 ₽ или приостановка до 90 суток. Неведение учёта или отсутствие паспортов отходов — до 350 000 ₽ для юрлица. Кроме того, размещение сверх лимита тарифицируется с коэффициентом 25.
Чем КЭР и ДВОС отличаются от старого ПНООЛР?
Расчётная часть по отходам осталась прежней — изменился документ, в который она попадает. Раньше это был отдельный ПНООЛР. Теперь для I категории — раздел КЭР, для II — часть ДВОС. Расчёт по-прежнему ведётся по методическим указаниям Минприроды, как и для ПНООЛР раньше.
Что будет с порядком разработки нормативов после 2026 года?
Действующий Приказ Минприроды №1029 от 08.12.2020 установлен до 1 января 2027 года. Минприроды готовит новый порядок разработки нормативов по отходам — на момент выхода статьи это проект. Если документ по отходам разрабатывается в конце 2026 или в 2027 году, нужно отслеживать утверждение нового приказа.
Куда подавать документы по отходам в Москве и МО?
Зависит от уровня надзора. Объекты федерального уровня отчитываются в территориальный орган Росприроднадзора через личный кабинет природопользователя. Объекты регионального уровня в Москве — в ДПИООС, в Московской области — в Минэкологии МО. Уровень указан в свидетельстве о постановке на учёт НВОС.

Что делать прямо сейчас — чек-лист

5 шагов на эту неделю

  • Найдите категорию НВОС вашего объекта в свидетельстве о постановке на учёт или в личном кабинете на lk.fsrpn.ru
  • По таблице из раздела 2 определите, какой документ по отходам нужен вашей категории — КЭР, ДВОС, отчётность или ничего
  • Проверьте, ведётся ли журнал движения отходов и есть ли паспорта на отходы I–IV классов опасности
  • Сверьте календарь отчётности: 2-ТП (отходы), декларация о плате за НВОС, отчёт по ПЭК — какие даты ближайшие
  • Если по какому-то пункту пробел — закройте его до начала отчётной кампании, не дожидаясь запроса от надзора

Проверочный список: порядок в отходах за 2026 год

10 пунктов, по которым легко увидеть, всё ли закрыто по теме отходов. Если хоть один не отмечен — есть основание для штрафа.

Основа
  • Объект поставлен на государственный учёт НВОС, известна категория
  • Определён нужный документ по отходам под категорию объекта
  • Составлен полный перечень видов отходов с кодами ФККО
  • Оформлены паспорта отходов I–IV классов опасности
Учёт в течение года
  • Ведётся журнал движения отходов по каждому виду
  • Заключены договоры с лицензированными перевозчиками отходов
  • Данные учёта обобщаются ежеквартально и за год
Отчётность
  • 2-ТП (отходы) сдана в срок
  • Декларация о плате за НВОС подана, плата внесена
Сверка
  • Объёмы отходов в 2-ТП, отчёте по ПЭК и декларации совпадают

Закроем тему отходов под ключ — без лишнего ПНООЛР

Определим категорию НВОС, подготовим нужный документ по отходам, наладим учёт и отчётность. Фиксированная стоимость в договоре, эколог компании ведёт проект лично, гарантия — устранение замечаний за счёт компании.

Нормативно-правовая база

Ссылки ведут на действующие редакции в КонсультантПлюс и на официальный публикатор. Актуально на 18.05.2026.

ЕР

Об авторе: Екатерина Игоревна Романенкова

Руководитель проектно-экологической компании «Ваш Эколог», директор ООО «Техоборонэксперт»

12+ лет в проектной экологии, паспортизации отходов и сопровождении предприятий I–IV категории НВОС. Под руководством компании за последние 3 года выполнено более 800 экологических проектов — от учёта отходов для торговых сетей до КЭР для промышленных площадок. Автор разборов изменений законодательства в Telegram-канале «Экология — это просто».