Обращение с отходами в 2026 году: разбор ФЗ-89 для предприятий Москвы и МО
Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» — это главный закон, который определяет, что предприятие обязано делать со своим мусором: от офисной бумаги и ламп до промышленного шлама. Он действует для всех — от киоска до металлургического комбината.
Закон требует пять вещей. Отнести каждый отход к классу опасности и оформить паспорт на отходы I–IV класса. Вести учёт образования и движения отходов. Нормировать образование (для крупных объектов). Передавать отходы только организациям с лицензией. Платить за негативное воздействие и выполнять расширенную ответственность производителей.
К 2026 году правила изменились. Заработала реформа РОП — плату за упаковку перенесли на её производителя. Действует новая форма 2-ТП (отходы) — её сдают за 2025 год до 2 февраля 2026. Растёт роль личного кабинета природопользователя и системы учёта ТКО.
Штрафы выросли. По статье 8.2 КоАП РФ юрлицо платит до 250 000 ₽ за нарушение правил обращения с отходами и до 350 000 ₽ — за отсутствие паспортов или неведение учёта. Ниже разбираем, что закон требует именно от вашего предприятия и как закрыть отходы без штрафов.
- ФЗ-89 простыми словами: что регулирует закон об отходах
- Что изменилось в обращении с отходами к 2026 году
- Главные обязанности предприятия по ФЗ-89
- Классы опасности, ФККО и паспорта отходов
- Лицензия на обращение с отходами I–IV класса
- Нормативы образования отходов и лимиты по категориям НВОС
- Реформа РОП и экологический сбор в 2026
- Отчётность по отходам и сроки 2026
- Штрафы по КоАП за нарушения в обращении с отходами
- Москва и МО: регоператоры, учёт ТКО, куда обращаться
- Вопросы и ответы — 8 вопросов
- Что делать прямо сейчас — чек-лист
ФЗ-89 простыми словами: что регулирует закон об отходах
Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» — это базовый документ всей «мусорной» темы в России. Если коротко: он отвечает на вопрос «что предприятие по закону обязано делать со своими отходами на каждом этапе их жизни».
Этапов закон выделяет несколько, и все они называются одним словом — обращение с отходами:
| Этап обращения | Что это значит на практике |
|---|---|
| Образование | Отходы появились в результате производства, оказания услуг или потребления — стружка от станка, упаковка от товара, отработанное масло, перегоревшие лампы. |
| Накопление | Складирование отходов на своей площадке на срок до 11 месяцев. Это не «размещение», лицензия для него не нужна. |
| Сбор и транспортирование | Приём отходов и их перевозка к месту обработки, утилизации или захоронения. Делает лицензированная организация. |
| Обработка, утилизация, обезвреживание | Сортировка, переработка во вторсырьё, сжигание, нейтрализация опасных свойств. |
| Размещение | Хранение более 11 месяцев или захоронение на полигоне. Только на объектах из государственного реестра. |
ФЗ-89 действует не один. Он работает в связке с №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — тот задаёт общие принципы и плату за негативное воздействие (НВОС). А санкции за нарушения собраны в Кодексе об административных правонарушениях. Получается тройка: ФЗ-89 говорит «что делать», №7-ФЗ — «по каким правилам», КоАП — «что будет, если не сделать».
Закон принят в 1998 году, но та редакция, что действует в 2026-м, отличается от первоначальной радикально. За последние два года в ФЗ-89 внесли изменения сразу несколькими федеральными законами — отдельно про эти правки расскажем в следующем разделе. Поэтому ориентироваться нужно не на «закон 1998 года», а на действующую редакцию: проверяйте дату последнего изменения в шапке текста на КонсультантПлюс.
Что изменилось в обращении с отходами к 2026 году
Последние два года — это сплошная перестройка «мусорного» законодательства. Собрали главное, что предприятию важно знать на 2026 год.
Реформа расширенной ответственности производителей
Самое крупное изменение. Концепцию расширенной ответственности производителей (РОП) переписал Федеральный закон №451-ФЗ от 04.08.2023, и её положения поэтапно вступают в силу. С 2024–2025 годов плательщиком за упаковку стал её производитель, а не компания, которая в эту упаковку расфасовала товар. Нормативы утилизации поэтапно повышаются. Подробный разбор — в разделе про РОП и экосбор.
Новая форма 2-ТП (отходы)
Росстат утвердил новую форму статистического наблюдения 2-ТП (отходы) приказом №614 от 06.11.2025. Она применяется уже для отчёта за 2025 год. Старый бланк не подойдёт — заполнять нужно по новой форме.
Цифровизация и личный кабинет природопользователя
Учёт отходов всё активнее переходит в государственные информационные системы. Работает федеральная государственная информационная система учёта твёрдых коммунальных отходов (ФГИС УТКО). Отчётность по отходам сдаётся через личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора, для подписания нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Бумажные варианты постепенно уходят.
Федеральная схема обращения с ТКО
В ФЗ-89 появилась статья 13.3 о федеральной схеме обращения с твёрдыми коммунальными отходами — единой картине того, где образуются ТКО и куда они идут. Это «верхнеуровневая» норма, но она показывает направление: государство стягивает все потоки отходов в одну прослеживаемую систему.
Не уверены, что по отходам у вас всё в порядке?
Эколог компании за один звонок проверит ключевое: есть ли паспорта на ваши отходы, нужна ли лицензия, какая отчётность и в какие сроки. Назовём слабые места и сроки — без давления и навязывания.
Главные обязанности предприятия по ФЗ-89
Если свести требования закона к понятному списку, у предприятия по отходам шесть базовых обязанностей. Не все из них касаются каждого — объём зависит от категории объекта НВОС и того, какие отходы образуются. Но проверять нужно все шесть.
| Обязанность | Что конкретно нужно сделать |
|---|---|
| 1. Отнести отходы к классу опасности | Определить класс опасности (с I по V) для каждого вида отходов и оформить паспорта на отходы I–IV класса. Без этого нельзя ни передать отход, ни вести учёт. |
| 2. Вести учёт отходов | Документировать образование, накопление, передачу, утилизацию и размещение отходов. Учёт ведётся по утверждённому порядку, данные используются для отчётности. |
| 3. Нормировать образование | Для объектов I категории — разработать ПНООЛР, для II — отразить нормативы в декларации. Для III и IV категории нормирование не требуется. |
| 4. Организовать накопление | Оборудовать места накопления отходов в соответствии с требованиями: площадки, контейнеры, защита от осадков и доступа посторонних, раздельное хранение опасных отходов. |
| 5. Передавать отходы законно | Отходы I–IV класса передавать только организациям с лицензией на соответствующий вид деятельности. Договор, акты, талоны — всё это часть учёта. |
| 6. Платить и отчитываться | Вносить плату за негативное воздействие (для объектов I–III категории), сдавать 2-ТП (отходы), отчётность по ПЭК, выполнять РОП по своим товарам и упаковке. |
Дополнительно ФЗ-89 требует, чтобы сотрудники, допущенные к работе с отходами I–IV класса, имели подготовку — документ о профессиональном обучении или повышении квалификации в области обращения с отходами. Это часто упускают: эколог на предприятии есть, а подтверждения обучения у людей на площадке нет.
Классы опасности, ФККО и паспорта отходов
Вся работа с отходами начинается с одного вопроса: к какому классу опасности относится отход. От класса зависит, нужен ли паспорт, нужна ли лицензия перевозчику, сколько стоит размещение и какая отчётность подаётся.
Пять классов опасности
| Класс | Степень опасности | Примеры | Паспорт |
|---|---|---|---|
| I класс | Чрезвычайно опасные | Ртутные лампы, термометры, конденсаторы | Обязателен |
| II класс | Высокоопасные | Кислотные аккумуляторы, отработанные кислоты и щёлочи | Обязателен |
| III класс | Умеренно опасные | Отработанные масла, нефтешламы, фильтры | Обязателен |
| IV класс | Малоопасные | Покрышки, мусор от офисов, строительный мусор | Обязателен |
| V класс | Практически неопасные | Бой кирпича, керамика, пищевые отходы кухонь | Не нужен, но V класс надо подтвердить |
Класс не выбирают «на глаз». Отход идентифицируют по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) — там у каждого вида отхода свой 11-значный код, и последняя цифра кода указывает класс опасности. ФККО ведёт Росприроднадзор, каталог регулярно дополняется. Если вашего отхода в ФККО нет — его нужно отнести к каталогу в установленном порядке, с подтверждением класса расчётом или биотестированием.
Паспорт отхода: что это и кому нужен
Паспорт отхода — это документ, который подтверждает отнесение отхода к конкретному виду по ФККО и его класс опасности. Паспорт оформляется на отходы I–IV класса, бессрочно, по типовой форме. Порядок паспортизации установлен приказом Минприроды №1026 от 08.12.2020 — этот приказ действует до 1 января 2027 года, и к этому сроку ожидается обновлённый порядок, так что в 2026-м за изменениями стоит следить.
Паспорт нужен на каждый вид отхода I–IV класса — независимо от размера предприятия и категории объекта. Малому бизнесу освобождения нет. Без паспорта отход нельзя законно передать перевозчику: добросовестная лицензированная компания просто не примет отход без паспорта, потому что рискует сама.
Расчёт класса опасности и паспортизацию удобно делать одним пакетом — это часть услуги паспорт отходов под ключ. Если же речь о новом или непростом отходе, может понадобиться отдельный расчёт класса опасности с обоснованием.
Лицензия на обращение с отходами I–IV класса
Лицензия — тема, вокруг которой больше всего путаницы. Разберём по делу: лицензия Росприроднадзора нужна на четыре вида деятельности с отходами I–IV класса:
- сбор отходов;
- транспортирование отходов;
- обработку, утилизацию, обезвреживание отходов;
- размещение отходов.
А вот накопление отходов — то есть временное складирование своих отходов на своей площадке на срок до 11 месяцев — лицензии не требует. И отходы V класса лицензированию не подлежат вообще.
Главный риск — лицензия контрагента, а не ваша
Для обычного предприятия опаснее не отсутствие собственной лицензии, а работа с перевозчиком без лицензии или с лицензией, в которой нет вашего вида отхода. Передача отходов лицу без действующей лицензии — это нарушение ФЗ-89, и ответственность ложится в том числе на того, кто отход передал.
Поэтому перед заключением договора на вывоз отходов проверьте у контрагента:
- есть ли действующая лицензия — её можно проверить в реестре лицензий на сайте Росприроднадзора;
- указаны ли в лицензии конкретные виды отходов по коду ФККО — именно ваши, а не «отходы вообще»;
- совпадает ли заявленный вид деятельности — например, на «транспортирование» нужна именно эта позиция в лицензии.
Нормативы образования отходов и лимиты по категориям НВОС
Сколько отходов предприятие имеет право образовать и разместить — это нормирование. И вот здесь объём обязанностей напрямую зависит от категории объекта НВОС. Категория присваивается при постановке на государственный учёт по критериям Постановления Правительства РФ №2398 от 31.12.2020. Если вы ещё не разбирались с категорией своего объекта — начните с разбора критериев четырёх категорий НВОС.
| Категория НВОС | Что с нормированием отходов |
|---|---|
| I категория | Разрабатывается проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Нормативы и лимиты включаются в комплексное экологическое разрешение (КЭР). |
| II категория | Отдельный ПНООЛР как процедура согласования не нужен. Нормативы образования отходов рассчитываются и включаются в декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС). |
| III категория | ПНООЛР не разрабатывается. Предприятие только отчитывается о фактическом образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов — в составе годовой отчётности. |
| IV категория | Нормирование отходов не требуется. Минимальный набор обязанностей, но паспорта отходов и их законная передача нужны и здесь. |
То есть отдельный объёмный проект ПНООЛР — это история про I категорию. Для большинства предприятий малого и среднего бизнеса, которые относятся к III и IV категории, отдельного «проекта нормативов» нет: достаточно корректно вести учёт и вовремя подавать отчёт об образовании отходов.
Реформа РОП и экологический сбор в 2026
Расширенная ответственность производителей (РОП) — это принцип «кто товар или упаковку выпустил, тот и отвечает за их утилизацию, когда они станут отходом». РОП заложена в ФЗ-89, а её крупная перестройка идёт по Федеральному закону №451-ФЗ от 04.08.2023 и поэтапно вступает в силу.
Кого касается РОП
РОП касается не операторов полигонов, а обычного бизнеса — производителей и импортёров. Платить экологический сбор или подтверждать утилизацию обязаны:
- производители товаров, которые попадают в перечень подлежащих утилизации;
- производители упаковки — по реформе обязанность по упаковке перенесена именно на того, кто её произвёл;
- импортёры товаров и упаковки из стран вне ЕАЭС.
Три варианта выполнить РОП
Закон даёт производителю и импортёру выбор:
- Утилизировать самостоятельно — организовать переработку отходов от своих товаров своими силами;
- Заключить договор с утилизатором — поручить утилизацию организации из реестра утилизаторов и подтвердить выполнение норматива актами;
- Заплатить экологический сбор — внести деньги в бюджет на ту часть норматива утилизации, которую не выполнили.
Норматив утилизации — это доля выпущенных товаров или упаковки, которую нужно «вернуть» в переработку. По реформе нормативы поэтапно повышаются, а ставки экологического сбора индексируются. Конкретные значения нормативов и ставок на 2026 год устанавливаются актами Правительства — их нужно сверять на момент подачи отчётности, потому что они меняются ежегодно.
Реальный кейс · экосбор и статья 8.41.1 КоАП
Что было
Предприятие лёгкой промышленности со статусом субъекта малого предпринимательства не уплатило экологический сбор в установленный срок. Росприроднадзор привлёк компанию к ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ — неуплата экологического сбора в срок — и назначил штраф 125 000 ₽.
Стратегия защиты
Эко-юристы компании «Ваш Эколог» построили защиту на нормах об ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства: при первом нарушении, отсутствии вреда и имущественного ущерба административный штраф может быть заменён на предупреждение. Собрали доказательства статуса МСП, отсутствия последствий и устранения нарушения, представили позицию при обжаловании.
Результат
Штраф 125 000 ₽ заменён на предупреждение. Предприятие не заплатило ни рубля санкции. Параллельно компании выстроили корректный учёт по экосбору, чтобы просрочка не повторилась.
Закрывает тему РОП и экосбора услуга расчёт и сопровождение экологического сбора — от определения, кто и за что платит, до подачи отчётности и подтверждения утилизации.
Отчётность по отходам и сроки 2026
Отчётность — то место, где обязанности по ФЗ-89 превращаются в конкретные даты в календаре. Пропуск срока — это уже состав административного нарушения, даже если по существу с отходами всё в порядке.
| Отчёт / платёж | Кто сдаёт | Срок за 2025 год |
|---|---|---|
| 2-ТП (отходы) | Юрлица и ИП, ведущие деятельность по обращению с отходами, региональные операторы ТКО | до 2 февраля 2026 (новая форма по приказу Росстата №614) |
| Декларация о плате за НВОС | Объекты I–III категории, которые вносят плату | до 10 марта 2026 |
| Внесение платы за НВОС | Объекты I–III категории | до 1 марта 2026 (годовой платёж) |
| Отчётность по ПЭК | Объекты I–III категории | до 25 марта 2026 |
| Отчётность и платежи по РОП и экосбору | Производители товаров и упаковки, импортёры | весна 2026 — точные даты сверять в календаре отчётности РПН |
Несколько практических замечаний по 2026 году:
- 2-ТП (отходы) за 2025 год сдаётся по новой форме. Срок 1 февраля пришёлся на выходной, поэтому крайняя дата — 2 февраля 2026.
- Отчёт об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов для объектов III категории подаётся в составе годовой отчётности — это та форма, что заменяет полноценный проект нормативов.
- Объекты IV категории плату за НВОС не вносят и декларацию по плате не подают — но 2-ТП по отходам и паспорта это не отменяет.
- Отчётность всё чаще принимается только в электронном виде через личный кабинет природопользователя, с усиленной квалифицированной электронной подписью.
Сопровождение конкретно по форме 2-ТП — это услуга 2-ТП отчётность: подготовим и сдадим отчёт по отходам без расхождений с регоператором.
Видео: как заполнить и сдать 2-ТП (отходы)
2-ТП (отходы): кто сдаёт, как заполнить, типичные ошибки
Практический разбор формы статистического наблюдения по отходам: какие данные брать из учёта, как не разойтись с регоператором, что меняется в новой форме.
Штрафы по КоАП за нарушения в обращении с отходами
Главная статья «по отходам» — статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». Она разбита на части, и для предприятия важно понимать, что именно подпадает под каждую.
| Норма КоАП | За что | Штраф для юрлица |
|---|---|---|
| ст. 8.2 ч.1 | Несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов | от 100 000 до 250 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток |
| ст. 8.2 ч.2 | Повторное совершение нарушения по части 1 | от 250 000 до 400 000 ₽ |
| ст. 8.2 ч.3 | Действия, повлёкшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде | от 400 000 до 500 000 ₽ |
| ст. 8.2 ч.9 | Неотнесение отходов к классу опасности, отсутствие паспортов на отходы I–IV класса | от 200 000 до 350 000 ₽ |
| ст. 8.2 ч.10 | Неведение учёта в области обращения с отходами | от 200 000 до 350 000 ₽ |
| ст. 8.41 | Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок | от 50 000 до 100 000 ₽ |
| ст. 8.46 | Невыполнение обязанности по постановке объекта НВОС на государственный учёт | от 30 000 до 100 000 ₽ |
| ст. 8.5 | Сокрытие или искажение экологической информации | от 20 000 до 80 000 ₽ |
Отдельно стоит экологический сбор: за его неуплату в срок предусмотрена ответственность по КоАП РФ (статья 8.41.1), а сама неуплаченная сумма сбора при этом всё равно взыскивается, вместе с пенями. То есть «не платить экосбор» — это не экономия, а отложенный счёт с надбавкой.
Верхняя граница штрафа юрлицу за отсутствие паспортов отходов и неотнесение к классу опасности.
Возможная санкция по ст. 8.2 ч.1 — вместо или вместе со штрафом. Для бизнеса часто дороже денег.
По главе 8 КоАП в части обращения с отходами — при ведении документации под сопровождением компании.
Если штраф уже выписан — это не финал. У субъектов малого и среднего бизнеса при первом нарушении штраф нередко удаётся заменить на предупреждение, а в ряде случаев — оспорить само постановление. Это работа эко-юриста: сопровождение проверок и обжалование. Подробный разбор санкций по экологии — в отдельном материале «Штрафы по КоАП в экологии 2026».
Москва и МО: регоператоры, учёт ТКО, куда обращаться
Федеральные правила обращения с отходами одинаковы по всей стране, но есть региональная специфика — и для Москвы и Московской области она своя.
Кто контролирует и куда подавать документы
| Категория объекта | Кто контролирует обращение с отходами |
|---|---|
| I и II категория (федеральный надзор) | Росприроднадзор по ЦФО 123242, Москва, ул. Большая Грузинская, 4/6, стр.1 Сайт: 77.rpn.gov.ru |
| III и IV категория (региональный надзор) | В Москве: Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (ДПИООС), ул. Новокузнецкая, 13/15, стр.1 В Московской области: Министерство экологии и природопользования Московской области, г. Красногорск, бульвар Строителей, 1 |
Твёрдые коммунальные отходы: регоператоры
Вывоз твёрдых коммунальных отходов (ТКО) — это отдельная история. По ФЗ-89 ТКО вывозит региональный оператор, и заключить с ним договор обязаны все — и предприятия в том числе. В Москве система ТКО устроена по административным округам, в Московской области территория разделена на зоны деятельности региональных операторов.
Практический момент для предприятия: офисный и бытовой мусор, который относится к ТКО, идёт через регоператора по отдельному договору. А вот промышленные и опасные отходы (I–IV класса) — это уже не ТКО, их нельзя «сдать вместе с бытовым мусором», для них нужен договор с лицензированной организацией на конкретные коды ФККО. Смешение этих двух потоков — частая ошибка.
Ещё кейсы из практики по отходам
Помимо разобранного выше дела по экосбору, в портфеле «Ваш Эколог» — десятки проектов по отходам для предприятий разных отраслей. Несколько примеров:
Экосбор для импортёра стройматериалов
Оптовая компания, импорт строительных материалов. Рассчитали экологический сбор, оформили и подали отчётность без ошибок и риска штрафов — с корректной сверкой выпущенных товаров и упаковки.
Полный кейс →Журнал движения отходов для гипермаркета АШАН
Торговое предприятие: настроили журнал движения отходов и программу производственного экологического контроля. Учёт отходов приведён в соответствие с требованиями — без замечаний при проверке.
Полный кейс →План мероприятий при НМУ для регоператора ТКО
Региональный оператор полного цикла обращения с ТКО, работа в нескольких регионах. Разработали и согласовали план мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях для предприятия отрасли отходов.
Полный кейс →Вопросы и ответы об обращении с отходами
Что делать прямо сейчас — чек-лист
6 шагов, чтобы закрыть отходы по ФЗ-89
Экологическое сопровождение под ключ — отходы закрыты на год вперёд
Передаёте экологию компании «Ваш Эколог» — и больше не держите в голове паспорта, сроки 2-ТП, экосбор и проверки. Ведём весь документооборот по отходам, отвечаем перед РПН, держим вас в курсе одним сообщением в мессенджере.
Что входит: паспорта и расчёт класса опасности, учёт и движение отходов, отчётность 2-ТП и ПЭК, расчёт экосбора, сопровождение проверок, персональный эколог на связи каждый рабочий день — не бот и не общая линия.
Нормативно-правовая база
- Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (действующая редакция 2026 года)
- Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 8.2, 8.5, 8.41, 8.41.1, 8.46
- Приказ Минприроды России №1026 от 08.12.2020 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности» (действует до 01.01.2027)
- Приказ Минприроды России №1029 от 08.12.2020 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
- Постановление Правительства РФ №2398 от 31.12.2020 «О критериях отнесения объектов НВОС к I, II, III и IV категориям»
- Федеральный закон №451-ФЗ от 04.08.2023 — изменения в части расширенной ответственности производителей (РОП)
- Приказ Росстата №614 от 06.11.2025 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы)»
- Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) — ведётся Росприроднадзором
Ссылки ведут на действующие редакции в КонсультантПлюс. Актуально на 17.05.2026. Перед использованием в работе сверяйте дату последней редакции в шапке документа.