Кому нужен проект ПДВ в 2026 году: разбор обязанности по категориям НВОС и источникам выбросов

Что такое проект ПДВ простыми словами

Проект ПДВ — это документ, в котором для каждого источника выбросов на территории предприятия рассчитан и обоснован допустимый объём загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На выходе получается два набора цифр:

• Максимально разовый выброс (г/с) — сколько вещества источник может выбросить за секунду. Эту величину используют для расчёта приземных концентраций и проверки, не превысит ли загрязнение нормативов на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ).
• Валовый годовой выброс (т/год) — сколько вещества источник выбросит за год при штатной работе. Эта цифра идёт в декларацию по плате за НВОС, в форму 2-ТП (воздух) и в отчёт по ПЭК.

Проект разрабатывается на основе инвентаризации стационарных источников выбросов по Приказу Минприроды №871 от 19.11.2021. Сначала инженер-эколог обходит площадку, переписывает все трубы, дыхательные клапаны, заправки, площадки погрузки, режимы их работы. Потом по утверждённым методикам считает, сколько каждый источник выбрасывает. Потом проектная группа сводит данные, считает рассеивание загрязняющих веществ в атмосфере, обосновывает допустимые нормативы. Подробный порядок инвентаризации — в нашей статье «Инвентаризация выбросов ИЗАВ: порядок №871, образец отчёта».

Чем проект отличается от инвентаризации

Эти два документа часто путают. Разница принципиальная:

То есть инвентаризация — это «сколько у вас вылетает в воздух по факту», а проект ПДВ — «сколько вам разрешено выбрасывать государством». Без первого не сделать второе. Но иногда нужно только первое — например, для III категории.

Кому обязательно — по категориям НВОС

Главный критерий обязанности — категория объекта при постановке на учёт НВОС. Категории определяет Постановление Правительства РФ №2398 от 31.12.2020 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Подробный разбор критериев — в нашей статье «Категории НВОС I–IV в 2026 году: критерии, разница и чек-лист определения».

Категории объекта определяются по Постановлению Правительства РФ №2398 от 31.12.2020. Сама обязанность разрабатывать нормативы и состав документации закреплены в №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Конкретные статьи закона по своему объекту лучше сверить в текущей редакции — нормы по нормированию для III категории менялись (в частности, в части веществ I и II класса опасности), и подстановка «номера пункта по памяти» здесь приводит к ошибкам.

Ситуации, в которых обязанность не очевидна

Есть три типичных сценария, когда обязанность разрабатывать ПДВ есть, но это не сразу видно:

1. Объект только что введён в эксплуатацию. Первичная инвентаризация по Приказу Минприроды №871 проводится в течение 2 лет с даты выдачи разрешения на ввод. На её основе разрабатывается проект НДВ для I и II категории. Эксплуатация без проекта после этого срока — нарушение.
2. Объект реконструирован или расширен. Если по результатам реконструкции мощность производства увеличилась, добавились новые источники, изменилась технология — действующий проект НДВ нужно переработать. На практике это касается, например, котельных, когда меняется топливо (с газа на мазут) или добавляется новый котёл.
3. Изменилась категория НВОС. Если объект переведён из III категории во II или из II в I — возникает обязанность подготовить недостающий пакет документов (НДВ в составе ДВОС или КЭР). Конкретный срок перехода стоит уточнять в территориальном Росприроднадзоре по моменту внесения изменений в реестр.

Какие источники выбросов попадают в проект

В проект ПДВ включаются все стационарные источники на территории объекта. Стационарный — значит закреплённый за конкретной точкой или площадкой, не перемещающийся в процессе работы. Подробное определение и порядок постановки на учёт — в нашей статье «Стационарные источники выбросов: что считается источником и как поставить объект на учёт».

Для каждого источника, попадающего в проект, фиксируется: тип, наименование, высота, диаметр устья (для круглого) или длина и ширина (для прямоугольного), координаты в системе WGS84, режим работы (часов в сутки и в год), скорость и температура отходящих газов, перечень выбрасываемых веществ с мощностями выброса.

Какие вещества обязательно проверяются на нормирование

В проект ПДВ включаются вещества, для которых в Российской Федерации установлены гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха (предельно допустимые концентрации, ПДК). Перечень таких веществ закреплён в санитарных правилах и нормах. Самые частые в проектах для МСП:

• Оксиды азота (NO, NO₂) — от любых процессов горения: котельные, ДГУ, технологические печи.
• Углерода оксид (CO) — от тех же процессов.
• Сера диоксид (SO₂) — при сжигании сернистого топлива (мазут, уголь, дизель).
• Углеводороды предельные (C1–C5, C6–C10) — от резервуарных парков, заправок, неплотностей нефтепродуктового оборудования.
• Бензол, толуол, ксилолы, ароматические углеводороды — те же источники + лакокрасочные работы.
• Пыль (взвешенные вещества) — от пересыпки сыпучих, металлообработки, деревообработки, сварки.
• Сварочные аэрозоли (марганец, оксиды железа, фториды) — от сварочных постов.

Полный перечень для конкретного объекта зависит от технологии. На складе ГСМ это будет одна группа веществ (углеводороды, серы диоксид), на бетонном заводе — другая (пыль, диоксид кремния, оксиды азота), в полиграфии — третья (изопропиловый спирт, ароматические углеводороды).

Когда возникает обязанность: триггеры

Обязанность разрабатывать проект НДВ возникает в одной из четырёх ситуаций:

Триггер 1. Новый объект I или II категории НВОС

Если предприятие вводит в эксплуатацию новый объект и по проектной документации он относится к I или II категории, проект НДВ нужно разработать в течение 2 лет с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Это срок первичной инвентаризации по п. 39 Приказа №871 — проект разрабатывается на её основе.

На практике этот срок часто пропускают: предприятие занято запуском производства, экологическая документация откладывается «на потом». Через 1,5–2 года объект попадает в первую плановую проверку — и выясняется, что НДВ нет.

Триггер 2. Реконструкция или расширение действующего объекта

Если на действующем объекте I или II категории появляются новые источники выбросов или меняются характеристики существующих — действующий проект НДВ нужно пересмотреть и переутвердить. Конкретные ситуации:

• Установка нового котла в котельной (даже если общая мощность не изменилась — изменился аэродинамический режим).
• Смена топлива (с газа на мазут, с мазута на уголь — это меняет состав выбросов).
• Увеличение производственной мощности (новая линия, новая печь, новый цех).
• Реконструкция системы газоочистки (замена циклона на рукавный фильтр или наоборот).
• Демонтаж источников (старый проект становится неактуальным — нужна корректировка).

Триггер 3. Изменение категории НВОС

Категория объекта может быть пересмотрена при актуализации сведений в реестре объектов НВОС. Перевод с III категории на II категорию (или с IV сразу выше) — частая причина возникновения обязанности «срочно сделать НДВ». Срок перехода и порядок подачи стоит сверять с действующими нормативно-правовыми актами и территориальным Росприроднадзором.

Триггер 4. Истечение срока действия предыдущего проекта

Срок действия НДВ привязан к сроку действия документа, в составе которого подавался проект — КЭР для I категории и ДВОС для II категории. Конкретные сроки и порядок переоформления заданы в №7-ФЗ и подзаконных актах; на практике разработку нового проекта компания «Ваш Эколог» рекомендует начинать заранее, чтобы не оказаться без действующего разрешения и не выйти на ст. 8.21 КоАП.

Кто не обязан — освобождения и исключения

Прямые освобождения от обязанности разрабатывать проект ПДВ перечислены в №7-ФЗ и №96-ФЗ. На практике важны четыре ситуации.

Освобождение 1. IV категория НВОС

Объекты IV категории НВОС не разрабатывают проект ПДВ. На IV категории не вносится плата за выбросы в атмосферный воздух (п. 1 ст. 16.1 №7-ФЗ), и нормирование выбросов не проводится. Достаточно отчёта об инвентаризации стационарных источников, если такие есть на объекте.

Критерии IV категории (п. 6 ПП №2398): нет сжигания углеводородного топлива и биомассы суммарной мощностью более 2 Гкал/ч; нет металлообработки, гальваники, литья, обработки химвеществ, обработки древесины с производительностью свыше пороговых значений; общий валовый выброс по объекту не превышает 10 т/год; нет сбросов в водные объекты; нет специфических производств (нефтепереработка, химия, металлургия) — те автоматически попадают в I/II категорию.

Освобождение 2. III категория НВОС — частичное

На объектах III категории НВОС полноценный проект НДВ не разрабатывается, но это не полное освобождение. По действующей редакции №7-ФЗ нормативы выбросов для III категории устанавливаются только в отношении веществ I и II класса опасности, если такие в выбросах есть. Для остальных веществ выбросы только декларируются. Это нюанс, который часто упускают — на предприятии с гальваникой, литьём или некоторыми химическими процессами вещества I/II класса вполне могут оказаться в перечне ИЗАВ.

Стандартный пакет документов для III категории:

• Отчёт об инвентаризации источников выбросов по Приказу Минприроды №871.
• Программа производственного экологического контроля (ПЭК).
• Годовой отчёт по ПЭК с указанием фактических выбросов.
• Декларация о плате за НВОС (платится за выбросы по фактическому объёму).
• Форма 2-ТП (воздух) — годовая статотчётность.
• При наличии веществ I и II класса опасности — расчёт нормативов на такие вещества.

Это и есть причина, по которой многим предприятиям с обычной котельной, гаражом и небольшим производственным цехом полноценный «проект ПДВ» как у I/II категории не нужен. Подробный разбор отчётности по категориям — в нашей статье «Вся экологическая отчётность предприятия в 2026 году». Перечень веществ I и II класса опасности и порядок их нормирования стоит сверить с актуальной редакцией закона — нормы за последние годы пересматривались.

Освобождение 3. Только передвижные источники

Если на объекте нет стационарных источников выбросов вообще, а есть только автотранспорт и спецтехника, ни проект ПДВ, ни инвентаризация не нужны. Передвижные источники не нормируются в проекте — для них действуют федеральные требования к качеству топлива и к экологическому классу транспорта.

Типичный пример: офисное здание с подземным паркингом, где работают только служебные автомобили. Источников выбросов в смысле №96-ФЗ здесь нет — нет ни труб котельной, ни газоходов, ни резервуаров. Объект, как правило, в реестре НВОС вообще не значится.

Освобождение 4. Объект на стадии проектирования или консервации

Если объект ещё не введён в эксплуатацию (на стадии строительства, монтажа оборудования или пусконаладочных работ), проект НДВ разрабатывается, но не подаётся на согласование до ввода в эксплуатацию. Это распространённая ситуация, в которой проектная документация ПДВ готовится «впрок» и потом служит исходным материалом для разработки рабочего проекта НДВ.

Если объект законсервирован (выведен из эксплуатации с прекращением выбросов), действующий проект НДВ не пересматривается, но и не действует — выбросы по нулям. При вводе в эксплуатацию после консервации — заново.

Типичные ошибки при определении обязанности

По опыту сопровождения предприятий «Ваш Эколог» собрал список ошибок, которые регулярно приводят к лишним расходам или, наоборот, к штрафам.

1. Заказ проекта ПДВ для III категории. Объект имеет газовую котельную мощностью 0,8 МВт, гараж и небольшое производство — это III категория. Эколог-совместитель видит в перечне документации «проект ПДВ» и заказывает его. Деньги потрачены — а формально проект не нужен, в отчётности он не фигурирует, регулятор его не запрашивает. Сначала проверка категории.
2. Игнорирование смены категории при реконструкции. Объект стоял на учёте как III категория с 2021 года. В 2024 году собственник установил новый котёл мощностью 5 МВт — суммарно с действующим вышло 12 МВт. По ПП №2398 это уже II категория. В реестре изменения не внесены, документация осталась прежней. При первой плановой проверке РПН — переучёт + предписание о разработке НДВ в течение 6 месяцев.
3. Опора на «как у соседей». Два объекта на одной промзоне с одним и тем же ОКВЭД могут попадать в разные категории — из-за разной мощности оборудования, наличия гальваники, объёма выбросов. Сравнивать «у соседа III категория, и у нас будет III» — рискованно.
4. Расчёт категории «по бумаге», без выезда. Эколог-разработчик берёт проектную документацию и категоризирует объект по проектным параметрам. Но если на площадке за годы эксплуатации появились новые источники (генератор, кузнечный участок, окрасочная камера) — фактическая категория выше проектной.
5. Подмена ДВОС инвентаризацией. Объект II категории НВОС, есть свежая инвентаризация — собственник считает, что этого достаточно. Но для II категории нужен ещё и проект НДВ (в составе ДВОС или отдельно), и сама ДВОС подаётся в РПН. Отсутствие ДВОС — это нарушение ст. 31.2 №7-ФЗ.

Если не уверены, в какой категории ваш объект и какие документы требуются — есть смысл сначала заказать экспертизу постановки на учёт НВОС: проверим категорию, состав источников и сформируем список реально необходимых документов.

Связь с другими документами: КЭР, ПЭК, СЗЗ, 2-ТП

Проект ПДВ — не самостоятельный документ, он встроен в общую систему экологической документации предприятия. Связи следующие:

Если хотя бы один из этих документов на предприятии отсутствует или содержит другие цифры — при первой проверке инспектор это увидит. На практике мы регулярно сталкиваемся с расхождениями: например, в инвентаризации указано 14 источников выбросов, а в проекте НДВ — только 12 (двух новых добавили позднее, но проект не переутвердили). Это уже основание для предписания и штрафа.

Срок действия проекта и когда пересматривать

Срок действия проекта НДВ привязан к сроку действия документа, в составе которого он подаётся — это КЭР для I категории НВОС и ДВОС для II категории. Конкретные сроки заданы №7-ФЗ и подзаконными актами; перед подачей актуальную редакцию закона стоит проверить в КонсультантПлюс или у территориального Росприроднадзора. Заранее начинать разработку нового проекта — практическая необходимость: согласование занимает недели и месяцы, а пропуск срока означает эксплуатацию без действующего разрешения.

До истечения формального срока проект подлежит досрочному пересмотру в одной из следующих ситуаций:

• Реконструкция объекта, повлёкшая изменение характеристик источников.
• Изменение технологии производства.
• Увеличение или уменьшение производственной мощности.
• Изменение видов выпускаемой продукции или сырья.
• Замена топлива (например, газа на мазут или наоборот).
• Установка, демонтаж или модернизация газоочистного оборудования.
• Перенос источников выбросов на территории объекта.
• Пересмотр категории НВОС (с III на II, со II на I).

Если ничего из перечисленного не происходит — проект действует весь установленный законом срок, пересмотр не требуется. Это удобно: одна разработка, в промежутке только ежегодная отчётность.

Штрафы и риски без проекта ПДВ

Если объект I или II категории эксплуатируется без действующего проекта НДВ (нет КЭР, нет ДВОС, нет самостоятельно утверждённого НДВ), применяются санкции по КоАП РФ.

Помимо штрафа возможна приостановка деятельности до 90 суток — это самая болезненная санкция. На практике инспектор редко идёт сразу на приостановку, но если предписание не исполнено в срок — применит. Для производственного предприятия 90 дней простоя — это потеря контрактов, неустойки контрагентам, простой ФОТ.

Сопутствующие риски

Кроме самого штрафа отсутствие проекта НДВ запускает каскад проблем:

• Невозможность сдать отчётность. Без действующих нормативов нельзя корректно заполнить декларацию по плате за НВОС (нет цифр для сравнения с фактическими выбросами) и форму 2-ТП (воздух).
• Повышенные ставки платы. При выбросах без установленных нормативов или сверх установленных к ставкам платы за НВОС применяются повышающие коэффициенты. Конкретные значения зафиксированы в №7-ФЗ и постановлениях о ставках платы — перед расчётом стоит сверить актуальную редакцию.
• Отказы в участии в государственных тендерах. В технических заданиях многих закупок требуется наличие согласованного НДВ или КЭР как условие участия.
• Проблемы при получении банковских кредитов. Банки в рамках экологической экспертизы заёмщика проверяют наличие экологической документации — отсутствие НДВ снижает ESG-рейтинг.
• Невозможность поставить новый объект на учёт НВОС. При постановке филиала или новой площадки на учёт регулятор проверяет историю предприятия — наличие нарушений по уже стоящим на учёте объектам.

Москва и МО: куда подавать, столичные нюансы

Согласование проекта НДВ в Москве и Московской области имеет несколько практических особенностей.

Куда подавать документы

Что важно знать про столичный регион

1. Жёсткие требования по СЗЗ. В Москве плотность застройки высокая, и почти у любого промышленного объекта в границах СЗЗ оказываются жилые дома или социальные объекты. РПН ЦФО и Роспотребнадзор внимательно проверяют расчёт приземных концентраций именно в этих точках.
2. Длительное согласование с Роспотребнадзором по МО. По объектам в Московской области (особенно в зонах с плотной застройкой — Подольск, Балашиха, Мытищи, Видное) санитарно-эпидемиологическое заключение часто выдаётся с дополнительными запросами по обоснованию СЗЗ.
3. Совмещение с проектом СЗЗ. На практике в Москве и МО разработку НДВ и проекта СЗЗ выгоднее заказывать одновременно у одного подрядчика — экономия на обмерах, расчёте рассеивания, согласованиях.
4. Кадастровая привязка. При согласовании НДВ требуется указание координат источников в системе WGS84 с привязкой к местной системе координат МСК-50 (для МО) или МСК-77 (для Москвы) — это используется в ЕГРН.

Стоимость и сроки разработки в Москве и МО

Стоимость проекта НДВ зависит от состава источников, технологии, наличия актуальной инвентаризации и от того, нужны ли инструментальные замеры. Базовая цена услуги — от 20 000 ₽, окончательная — после изучения опросного листа и проектной документации объекта. Опросный лист бесплатный.

Сроки разработки в нашей практике:

• Небольшие объекты III категории с актуальной инвентаризацией — от 5 рабочих дней.
• Производственные площадки II категории — от нескольких недель до 2–3 месяцев с учётом согласования в Росприроднадзоре и Роспотребнадзоре.
• Объекты I категории в составе КЭР — несколько месяцев, точный срок зависит от объёма проекта и нагрузки регулятора.

Реальный пример: проект НДВ для научно-исследовательского центра (4 источника, 9 веществ) разработан за 5 календарных дней, согласование — 10 календарных дней.

На что обращаем внимание заказчиков из Москвы и МО:

• Опросный лист до договора. Без понимания состава источников цена будет «вилкой» — фикс цена возможна только после изучения опросного листа. Это бесплатно.
• Параллельная разработка СЗЗ. Если объект II категории не имеет согласованного проекта СЗЗ — заказывать НДВ и СЗЗ лучше у одного подрядчика: экономия на обмерах, расчёте рассеивания и параллельных согласованиях.
• Инструментальные замеры. Для крупных объектов с организованными источниками выгоднее заказать замеры аккредитованной лабораторией — это сокращает споры с экспертизой по достоверности расчётных значений.

Ещё реальные кейсы по разработке НДВ

Услуги, которые закрывают обязанность по ПДВ

Вопросы и ответы (FAQ)