Реформа КЭР с 1 марта 2026 года: реестр, Госуслуги, ППЭЭ через Минпромторг
С 01.03.2026 комплексное экологическое разрешение перестало быть бумажным документом и стало записью в реестре Росприроднадзора. Разбираем все 8 изменений: что теперь подаётся через ЕПГУ, почему ППЭЭ одобряет Минпромторг и за что КЭР могут отозвать без суда.
Готовим заявку по новой форме, собираем разделы VIII–X по ППЭЭ, подаём через ЕПГУ и отрабатываем замечания Росприроднадзора. С вас — производство, с нас — весь регламент и запись в реестре.
Фиксированная цена в договоре, замечания Росприроднадзора устраняем за свой счёт. Отзыв теперь без суда — берём на контроль сроки ППЭЭ и условия записи, чтобы производство не встало.
Прошли металлургию, стекло, полигоны ТКО, нефтегаз и водоканалы. 800+ проектов нормирования, знаем требования Росприроднадзора по ЦФО и сроки реформы наизусть.
С 1 марта 2026 года КЭР — это запись в реестре комплексных экологических разрешений, который ведёт Росприроднадзор. Все действия (выдача, продление, пересмотр, изменение, отзыв) — корректировка одной записи.
Заявка подаётся только через Госуслуги (ЕПГУ) с усиленной квалифицированной электронной подписью. Бумажный носитель остаётся лишь для сведений, составляющих гостайну.
ППЭЭ теперь сначала утверждает само предприятие, а затем направляет на одобрение в Межведомственную комиссию, которую создаёт Минпромторг России. До 01.03.2026 порядок был обратный.
Появились новые основания для отзыва КЭР: невыполнение ППЭЭ в срок, исключение объекта из реестра НВОС, изменение категории. Отзыв производится записью в реестре — без суда.
Частичный пересмотр теперь длится 10 рабочих дней, полный — 27. Форма заявки обновлена: добавлены разделы VIII, IX и X — все про ППЭЭ.
Видео по теме на канале «Ваш Эколог»
Все видео →Ключевые изменения природоохранного законодательства начала 2026 года
Обзор главных нововведений для предприятий: реформа КЭР и реестровый подход, новый порядок подачи через ЕПГУ, изменения по ППЭЭ и мероприятиям при НМУ.
Смотреть на Rutube →- Откуда взялась реформа: контекст и хронология
- Реестр КЭР: новая центральная сущность
- Госуслуги как единственный канал подачи
- ППЭЭ и Межведомственная комиссия Минпромторга
- Пересмотр и изменение записи: что упростилось
- Расширенные основания отзыва КЭР
- Новая форма заявки: 3 раздела про ППЭЭ
- Сроки и стоимость сопровождения
- Реальный кейс: КЭР для стекольного завода
- Москва и МО: куда подавать
- 7 типичных ошибок по новым правилам
- Вопросы и ответы
- Что делать прямо сейчас
Раздел 01Откуда взялась реформа: контекст и хронология
КЭР как инструмент существует в России с 1 января 2019 года. За это время выяснилось, что процедуры «получения», «изменения» и «пересмотра» прописаны разной глубиной, а на стыках возникают спорные ситуации. Самый показательный пример: до 01.03.2026 любое существенное изменение в производстве — даже плановая замена аккредитованной лаборатории для производственного экологического контроля (ПЭК) — формально требовало процедуры пересмотра КЭР, потому что программа ПЭК была неотъемлемым условием разрешения.
Параллельно копился второй сюжет: цифровизация регуляторики. Личный кабинет природопользователя (ЛКП) Росприроднадзора и Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) уже принимали постановку на учёт НВОС, декларации по плате, уведомления об НМУ. Логично было довести и КЭР до того же стандарта — электронная подача, машиночитаемые формы, межведомственный обмен через СМЭВ.
Третий драйвер — ужесточение требований к ППЭЭ. Программы повышения экологической эффективности должны привести объект I категории НВОС в соответствие с наилучшими доступными технологиями (НДТ) в течение 7 лет. На практике многие ППЭЭ выполнялись с задержками, а механизм ответственности за невыполнение был размыт.
Итог — реформа, оформленная пакетом из четырёх документов:
Федеральный закон от 31.07.2025 №304-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Корректирует статью 31.1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: вводит реестровый подход к КЭР, переводит отзыв в административный порядок, расширяет основания.
Изменения в пункт 6 Правил разработки ППЭЭ (утверждены Приказом Минприроды №907 от 23.12.2022). Вводит обязательное одобрение утверждённой ППЭЭ Межведомственной комиссией.
Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 №1946 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 г. №1386». Полностью переписывает процедуру: подача через ЕПГУ, новые формы заявки, новые сроки, реестр как центральная сущность. Действующая редакция Правил — на странице ПП №1386 в КонсультантПлюс.
Финальный текст редакции, вступающей в силу 01.03.2026. Все нормы о КЭР в законе теперь читаются с учётом реестрового подхода.
С этой даты заявки на предоставление, продление, пересмотр и внесение изменений в КЭР принимаются только через ЕПГУ. Бумажные заявки возможны только при наличии сведений гостайны.
По данным открытых источников Минпромторга России и Росприроднадзора на конец 2025 года КЭР получили 3 716 объектов I категории НВОС — это 74% от общего числа объектов, для которых оформление КЭР обязательно. На начало 2026 года — уже 3 770 КЭР. Значит, ещё около четверти предприятий I категории работают без действующего разрешения и попадают в зону повышенного внимания регулятора.
Раздел 02Реестр КЭР: новая центральная сущность вместо «бумаги»
Главное концептуальное изменение реформы — переход от модели «выдали бумажный документ — храните» к модели «запись в реестре». До 01.03.2026 КЭР существовало как объект, дублирующийся на бумаге и в системе. После — единственным источником истины становится запись в реестре, который ведёт Росприроднадзор. Реестровый подход закреплён Федеральным законом №304-ФЗ и детализирован в Правилах №1386.
| Аспект | Было до 01.03.2026 | Стало после 01.03.2026 |
|---|---|---|
| Форма КЭР | Бумажное разрешение с приложениями, подписи, печати | Запись в реестре КЭР; для предприятия — выписка с QR-кодом, проверяемая онлайн |
| «Внесение изменений» | Внесение изменений в само разрешение с переоформлением | Корректировка сведений, включённых в запись о КЭР в реестре |
| «Пересмотр» | Пересмотр условий КЭР с прохождением процедуры получения заново | Пересмотр сведений в записи: частичный (10 раб. дней) или полный (27 раб. дней) |
| «Отзыв» | Решение суда по обращению Росприроднадзора | Решение Росприроднадзора записью в реестре; суд — только для иных оснований |
| «Продление» | Отдельное заявление, выпуск нового разрешения | Запись о продлении срока с сохранением исходного номера |
| Подтверждение | Скан или копия документа | Выписка из реестра по QR-коду или запросу через ЛКП |
С точки зрения формулировок Закона №7-ФЗ это выглядит так: где раньше было «вносятся изменения в КЭР», теперь стоит «корректируются сведения, включённые в запись о КЭР в реестре». То же относится к словам «пересмотр», «отзыв», «продление».
Выписка из реестра содержит QR-код, по которому проверяется актуальное состояние записи. Перед использованием выписки в любых отношениях — со страховой, банком, аудитором, контрагентом — обновите её через ЛКП. Старая выписка не «истекает» формально, но фиксирует состояние записи на момент выдачи и может не отражать последних корректировок.
Что попадает в запись о КЭР
Состав сведений в записи в целом повторяет содержание прежнего КЭР, но теперь жёстко структурирован. В запись входят:
- Сведения о хозяйствующем субъекте: ИНН, КПП, ОГРН, наименование, юридический адрес.
- Сведения об объекте НВОС: код в государственном реестре объектов, категория (I), адрес, кадастровые номера земельных участков.
- Технологические нормативы (ТН) по технологическим показателям и НДТ.
- Нормативы допустимых выбросов (НДВ) для веществ I и II классов опасности.
- Нормативы допустимых сбросов (НДС) для веществ I и II классов опасности.
- Лимиты на размещение отходов производства и потребления.
- Временно разрешённые выбросы и сбросы (ВРВ/ВРС) на период реализации ППЭЭ — при её наличии.
- Сведения об одобренной ППЭЭ: реквизиты одобрения, перечень мероприятий, сроки.
- Сведения об утверждённой программе ПЭК — реквизиты, но не текст программы.
- Срок действия записи (по умолчанию — 7 лет с даты внесения).
Главное отличие от прежнего КЭР — в запись не включается текст программы ПЭК. Указываются только её реквизиты. Это снимает с предприятия необходимость идти на пересмотр КЭР каждый раз, когда в программе ПЭК что-то меняется.
Раздел 03Госуслуги как единственный канал подачи
Подача заявок и осуществление действий с записью о КЭР производятся через портал государственных услуг (ЕПГУ). Исключение одно: заявки на предоставление и пересмотр КЭР, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, направляются на бумажном носителе. Для таких заявок установлены отдельные сроки рассмотрения. Норма закреплена ФЗ №304-ФЗ и детализирована в Правилах №1386.
Технически процесс выглядит так:
- Уполномоченное лицо предприятия авторизуется на ЕПГУ под учётной записью юридического лица.
- Выбирает интерактивную форму услуги Росприроднадзора: предоставление КЭР, продление, пересмотр (частичный/полный) или внесение изменений в запись.
- Заполняет форму, прикрепляет документы по перечню Правил №1386 (в редакции ПП №1946).
- Подписывает заявление усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) руководителя. Если документы подаёт представитель — нужна машиночитаемая доверенность (МЧД).
- Заявка автоматически направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта НВОС.
- Заинтересованные органы власти получают запросы через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Срок рассмотрения заинтересованным органом — не более 9 рабочих дней.
- По итогам в реестр вносится запись, заявитель получает уведомление в ЛКП и на ЕПГУ.
УКЭП руководителя должна быть выпущена на актуальное лицо с действующими полномочиями в ЕГРЮЛ. Если генеральный директор сменился, а УКЭП ещё на предшественника — заявка не подпишется. Машиночитаемая доверенность для представителя должна быть выпущена через ФНС или аккредитованного оператора — «обычная» доверенность на бумаге со сканом не подойдёт. Это самый частый стопор перед подачей.
Какие электронные сервисы реально работают
| Канал | Что доступно | Кому подходит |
|---|---|---|
| ЕПГУ (Госуслуги) основной | Предоставление, продление, пересмотр, изменение, отзыв по инициативе хозсубъекта, запрос выписки | Все юрлица и ИП с учётной записью на ЕПГУ и УКЭП руководителя |
| ЛКП Росприроднадзора lk.fsrpn.ru | Те же действия, плюс отчётность, плата за НВОС, реестр объектов НВОС | Действующим пользователям ЛКП — для интегрированной работы с другой отчётностью |
| Региональный портал госуслуг | В ряде регионов — частичный функционал, в основном на III/IV категории | Опционально, как дополнительный канал. Проверять доступность для своего региона |
При получении выписки с QR-кодом проверяйте корректность ссылки в самом QR (URL должен вести на домен rpn.gov.ru или gosuslugi.ru) и информацию об объекте в онлайн-режиме. Это снимает риск, что подделанная выписка попадёт в учётную систему предприятия.
Какая процедура КЭР нужна именно вам?
Ответьте на 2 вопроса — покажем, что нужно вашему объекту по правилам с 1 марта 2026 года, ориентировочный срок и стоимость.
Точную стоимость и срок по вашему объекту назовём после короткого опросного листа. Оставьте контакт — перезвоним в течение 10 минут в рабочее время:
Раздел 04ППЭЭ и Межведомственная комиссия Минпромторга: новый порядок
Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) — это документ, который разрабатывают предприятия I категории НВОС, если они не достигли технологических нормативов на основе НДТ к моменту подачи на КЭР. ППЭЭ задаёт мероприятия и сроки, в течение которых объект приведёт выбросы и сбросы в соответствие с нормативами. На период реализации программы устанавливаются временно разрешённые выбросы (ВРВ) и сбросы (ВРС).
До 01.03.2026 ППЭЭ работала так: разработанная программа сначала направлялась на одобрение Межведомственной комиссии и только после положительного решения утверждалась хозяйствующим субъектом. С 01.03.2026 порядок инвертирован — изменение внесено Приказом Минприроды №635 от 20.11.2025 в Правила разработки ППЭЭ.
| Этап | До 01.03.2026 | С 01.03.2026 |
|---|---|---|
| Кто разрабатывает | Хозяйствующий субъект | Хозяйствующий субъект (без изменений) |
| Кто создаёт Межведомственную комиссию | Минпромторг России | Минпромторг России (без изменений) |
| Порядок одобрения | Сначала одобрение МВК, потом утверждение хозсубъектом | Сначала утверждение хозсубъектом, потом одобрение МВК до включения в заявку |
| Что включается в заявку на КЭР | Согласованная ППЭЭ целиком | Сведения о наличии одобренной ППЭЭ — раздел VIII заявки |
| Замечания РПН к ППЭЭ | Не допускались к утверждённой программе | Допускаются на этапе рассмотрения заявки на КЭР |
| Невыполнение ППЭЭ | КЭР не отзывался | Прямое основание для отзыва КЭР записью в реестре |
Обязательное одобрение утверждённой ППЭЭ Межведомственной комиссией закреплено Приказом Минприроды России №635 от 20.11.2025 — он внёс изменения в пункт 6 Правил разработки ППЭЭ (утверждены Приказом Минприроды №907 от 23.12.2022). Комиссию по-прежнему создаёт Минпромторг России.
Что эта инверсия меняет на практике
Раньше предприятие могло продолжительно работать с программой как с «черновиком» внутри компании, а в МВК направлять уже отшлифованную версию. Теперь от хозсубъекта ожидается зрелое внутреннее решение: ППЭЭ сначала утверждается со всеми внутренними подписями и обязательствами, и только затем направляется в комиссию.
- Перед подписью директором руководитель экологического подразделения должен быть уверен, что мероприятия программы реалистичны: оборудование заказуемо, сроки достижимы, бюджеты согласованы.
- Любая правка после утверждения требует нового внутреннего цикла согласования.
- Заявка на КЭР включает раздел VIII только с подтверждёнными реквизитами одобрения МВК.
- Если МВК выдаёт замечания, программа дорабатывается, заново утверждается и снова направляется на одобрение.
Утверждение ППЭЭ — это решение, которое формально связывает компанию обязательствами на ближайшие 7 лет. Невыполнение программы в установленные сроки теперь является прямым основанием для отзыва КЭР. До подписи стоит сверить программу с производственным планом, бюджетом и графиком капитальных вложений.
Раздел 05Пересмотр и изменение записи: что упростилось, что нет
В терминологии нового порядка обе процедуры по-прежнему называются: пересмотр и внесение изменений. Разница между ними — в основаниях.
Когда достаточно внесения изменений в запись о КЭР
До реформы внесение изменений было редкой процедурой и в основном касалось формальностей. С 01.03.2026 границу сдвинули — следующие случаи теперь решаются через внесение изменений:
- Изменение сведений об утверждённой программе ПЭК (смена аккредитованной лаборатории, графика замеров).
- Смена наименования, юридического адреса, ОГРН, ИНН хозяйствующего субъекта.
- Реорганизация в форме преобразования.
- Замена юридического лица — оператора объекта.
- Уточнение технических характеристик объекта, не влияющее на нормативы.
Срок процедуры внесения изменений — 10 рабочих дней. Заявка подаётся через ЕПГУ с приложением подтверждающих документов.
Когда нужен пересмотр сведений в записи о КЭР
Согласно пункту 14 статьи 31.1 Закона №7-ФЗ (в редакции с 01.03.2026), пересмотр необходим в случаях:
- Изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования или сырья, повлёкших увеличение объёмов или массы выбросов, сбросов, лимитов на отходы.
- Внесения изменений в ППЭЭ.
- Изменения категории объекта НВОС.
Согласно части 2 пункта 26 Правил №1386 (в редакции ПП №1946):
- Если показатели увеличились не более чем на 70% по каждому — частичный пересмотр, срок 10 рабочих дней.
- Если увеличение 70% и более хотя бы по одному показателю — полный пересмотр, срок 27 рабочих дней.
| Процедура | Когда применяется | Срок | Госпошлина |
|---|---|---|---|
| Внесение изменений в запись | Формальности, ПЭК, реквизиты | 10 раб. дней | Без госпошлины |
| Частичный пересмотр | Рост выбросов/сбросов/лимитов до 70% | 10 раб. дней | 9 500 ₽ |
| Полный пересмотр | Рост 70% и более либо изменения ППЭЭ | 27 раб. дней | 9 500 ₽ |
| Предоставление нового КЭР | Объект ставится впервые / изменилась категория | 27 раб. дней | 9 500 ₽ |
| Продление | Истечение срока действия (7 лет) | 27 раб. дней | 9 500 ₽ |
В НПА так и не закрепили чёткие отличия между частичным и полным пересмотром, кроме срока (10 против 27 рабочих дней). По нашему опыту сопровождения, при частичном пересмотре территориальный орган РПН может запросить тот же комплект документов, что и при полном. Готовиться поэтому стоит к полной комплектации, даже если формально процедура частичная.
Когда пересмотр КЭР больше не нужен
Ключевое упрощение реформы — пересмотр больше не требуется, если изменения касаются исключительно сведений о программе ПЭК. Это самое массовое улучшение для предприятий, потому что программа ПЭК — живой документ, который пересматривается часто. После реформы в заявке указываются только сведения об утверждённой программе ПЭК, а сама программа корректируется хозсубъектом без участия Росприроднадзора в этой части.
Раздел 06Расширенные основания отзыва КЭР
До 01.03.2026 у Росприроднадзора было одно основание для инициирования отзыва КЭР: нарушение в течение шести месяцев и более установленных КЭР обязательных требований без его пересмотра в случаях, когда такой пересмотр был обязателен. И даже при наличии этого основания отзыв производился только через суд.
С 01.03.2026 изменилось два аспекта одновременно:
- Перечень оснований расширен. Добавлены три новых основания:
- Невыполнение ППЭЭ в установленные сроки (при её наличии).
- Исключение объекта НВОС из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
- Изменение категории объекта НВОС.
- Изменён процессуальный порядок. Решение об отзыве принимает Росприроднадзор путём внесения записи в реестр. Обращение в суд более не требуется — за исключением случаев нарушения иных условий, не подпадающих под основания отзыва.
| Основание отзыва | Условие срабатывания | Что делать предприятию |
|---|---|---|
| Нарушение требований КЭР без пересмотра (было и осталось) | 6 месяцев и более работы при наличии оснований для обязательного пересмотра | При изменениях технологии — сразу запускать процедуру пересмотра |
| Невыполнение ППЭЭ в сроки (новое) | Просрочка выполнения мероприятий ППЭЭ по графику | Сверять график ППЭЭ с фактом раз в квартал; при риске срыва — корректировать программу заранее |
| Исключение объекта из реестра НВОС (новое) | Объект больше не учитывается как объект I категории НВОС | Контролировать актуальность сведений в реестре объектов через ЛКП |
| Изменение категории объекта НВОС (новое) | Категория изменена с I на II или снята | Учесть, что новая категория может потребовать иной документации (ДВОС вместо КЭР) |
Обращение Росприроднадзора в суд за прекращением действия или признанием недействительным КЭР по-прежнему возможно — но только в случаях нарушения иных условий, не подпадающих под перечень оснований для отзыва: системные нарушения ПЭК, фальсификация данных, неустранение предписаний.
Раньше «отозвать КЭР» было трудоёмко: суды, экспертизы, время. Сейчас Росприроднадзор может зафиксировать основание и просто внести запись в реестр. Поэтому экологический комплаенс — мониторинг сроков ППЭЭ, своевременная актуализация сведений об объекте, контроль соблюдения требований — становится не «полезной практикой», а прямой защитой от внезапного отзыва.
Раздел 07Новая форма заявки: 3 раздела про ППЭЭ
Форма заявки на предоставление КЭР переработана. В неё добавлены три новых раздела — все три связаны с ППЭЭ:
| Раздел | Содержание | Когда заполняется |
|---|---|---|
| Раздел VIII Сведения о наличии одобренной ППЭЭ | Реквизиты решения Межведомственной комиссии об одобрении ППЭЭ; дата утверждения программы; срок реализации; ключевые мероприятия | Если предприятие реализует ППЭЭ. При её отсутствии раздел не заполняется |
| Раздел IX Сведения о планируемых ВРВ | Перечень веществ, по которым на период ППЭЭ устанавливаются временно разрешённые выбросы; значения ВРВ в т/год и г/с; график достижения НДВ | Только при наличии одобренной ППЭЭ |
| Раздел X Сведения о планируемых ВРС | Перечень веществ для временно разрешённых сбросов (ВРС); значения ВРС; график достижения НДС | При наличии одобренной ППЭЭ и сбросов в водные объекты |
Старые формы заявок после 01.03.2026 не принимаются. Если документ начат до реформы, но подаётся после — данные переносятся в новую форму. Технических сложностей в этом немного: данные те же, изменился формат и состав разделов.
Что ещё уточнено в форме
- Структура сведений об объекте НВОС приведена в соответствие с государственным реестром объектов: код, категория, адрес, кадастровые номера земельных участков.
- Программа ПЭК указывается только реквизитами, сама программа в заявку не вкладывается.
- Раздел про технологические нормативы привязан к справочнику ИТС НДТ.
- Лимиты на размещение отходов разделены по агрегатным состояниям и классам опасности.
Раздел VIII обязательно должен ссылаться на реквизиты одобрения МВК. Если на момент подачи заявки одобрения ещё нет — раздел VIII не заполняется, разделы IX и X тоже. Это означает, что без ППЭЭ предприятие должно изначально вписаться в нормативы НДВ/НДС, без временных послаблений.
Чек-лист: с чего начать проект КЭР в 2026 году
Если КЭР вашему объекту ещё только предстоит — этот чек-лист поможет оценить стартовую позицию до начала разработки: что из документов уже готово, что нужно актуализировать и нужна ли вам ППЭЭ. С ним проще спланировать сроки и бюджет проекта. В чек-листе:
- какие исходные документы нужны для заявки на КЭР и в каком они должны быть состоянии;
- как понять, требуется ли вашему объекту ППЭЭ — и заложить +3–4 месяца к сроку;
- от чего зависит стоимость и срок проекта КЭР;
- что заранее подготовить для подачи через ЕПГУ — УКЭП, МЧД, доступы.
Раздел 08Сроки и стоимость сопровождения
Базовые сроки рассмотрения заявок Росприроднадзором закреплены в Правилах №1386. Они одинаковы для всей территории России:
| Процедура | Срок РПН | Запросы в иные органы (СМЭВ) |
|---|---|---|
| Предоставление КЭР | 27 рабочих дней | До 9 рабочих дней — параллельно |
| Полный пересмотр | 27 рабочих дней | До 9 рабочих дней — параллельно |
| Продление | 27 рабочих дней | До 9 рабочих дней |
| Частичный пересмотр | 10 рабочих дней | До 9 рабочих дней |
| Внесение изменений в запись | 10 рабочих дней | Не требуется |
К сроку рассмотрения добавляется время на подготовку документов: проектная и расчётная часть, согласование ППЭЭ в Межведомственной комиссии, актуализация данных в реестре объектов НВОС.
Полный график подготовки КЭР с нуля: от 6 до 12 месяцев
| Этап | Содержание | Срок |
|---|---|---|
| 1. Аудит и предпроект | Анализ инвентаризации ИЗАВ, программы ПЭК, проекта НДВ/НДС, документации по отходам | 2–4 недели |
| 2. Доработка исходных документов | Корректировка инвентаризации, программы ПЭК, проекта НДВ/НДС, паспортов отходов под требования КЭР | 4–8 недель |
| 3. ППЭЭ при необходимости | Разработка, утверждение, направление в Межведомственную комиссию Минпромторга, одобрение | 3–4 месяца |
| 4. Сборка заявки на КЭР | Подготовка по новой форме, проверка каждого раздела | 2–3 недели |
| 5. Подача и сопровождение | Подача через ЕПГУ, отработка запросов РПН и заинтересованных органов | 27 раб. дней |
Стоимость в Москве и Московской области
Цена сопровождения зависит от четырёх факторов: категории и сложности объекта, готовности исходных документов, необходимости ППЭЭ и срочности. Ориентировочные диапазоны для Москвы и МО:
Госпошлина за предоставление, продление и пересмотр — 9 500 ₽. Внесение изменений в запись о КЭР госпошлиной не облагается. Точную стоимость по вашему объекту даём после изучения опросного листа: сопровождение КЭР в Москве и МО.
Раздел 09Реальный кейс: КЭР для стекольного завода I категории
Чтобы было понятно, как реформа отражается на конкретной заявке, разберём один из проектов компании. Заказчик — предприятие по производству изделий из стекла, объект I категории НВОС.
Что за объект
Производство изделий из стекла: стекловаренные печи, линии формования и отжига, участок составления шихты, складские мощности. Объект отнесён к I категории НВОС по критериям Постановления Правительства РФ №2398 от 31.12.2020. Эколог проекта — Ермаченкова Ирина (компания «Ваш Эколог»).
Что было исходно
На объекте действовали разрешения, выданные до введения системы КЭР: проект ПДВ, лимиты на размещение отходов, программа ПЭК. Срок действия части документов подходил к концу, инвентаризация требовала актуализации. Заказчик принял решение перейти на КЭР как обязательный для I категории документ.
Стратегия подготовки
- Актуализировали инвентаризацию ИЗАВ по Приказу Минприроды №871 от 19.11.2021: уточнили перечень источников, провели инструментальные замеры, привели координаты к WGS84 и местной системе.
- Собрали данные для проекта НДВ и НДС: расчёты рассеивания на границе СЗЗ, обоснование технологических нормативов по справочнику ИТС НДТ для производства изделий из стекла.
- Программа ПЭК переработана под новые требования: учтены все ИЗАВ, места отбора проб, лаборатории, методики.
- Документация по отходам: паспорта, лимиты на размещение, расчёты класса опасности.
- Заявка собрана по обновлённой форме Правил №1386 (с учётом ПП №1946), подана через ЕПГУ. Раздел VIII — без ППЭЭ: на момент подачи объект укладывался в нормативы НДВ/НДС без временных послаблений.
Результат
КЭР согласовано и предоставлено Росприроднадзором. Срок действия — 7 лет. Полный разбор технических решений и состав документации — на странице кейса:
Полный разбор кейса: КЭР для производства изделий из стекла →
Ещё кейсы по КЭР из практики
Металлургический комплекс
Сопровождение получения КЭР для производства стали, чугуна и ферросплавов: технологические нормативы, НДВ/НДС, лимиты на отходы, программа ПЭК. Эколог проекта — Никитина Елена.
Полный кейс →Производство изделий из стекла
Полный цикл документации: инвентаризация ИЗАВ, проект НДВ/НДС, программа ПЭК, паспорта отходов. Заявка по обновлённой форме Правил №1386, подача через ЕПГУ.
Полный кейс →Сопровождение действующих КЭР
Для предприятий с действующим КЭР проводим аудит соответствия записи в реестре фактическому состоянию объекта, готовим частичный или полный пересмотр по новым правилам.
К услуге КЭР →Раздел 10Москва и МО: куда подавать, контакты регулятора
КЭР как разрешение для I категории НВОС — компетенция федерального надзора. В Москве и Московской области заявки рассматривает Управление Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. Подача — через ЕПГУ; территориальную привязку портал определяет автоматически по коду объекта НВОС.
| Орган | Контактные данные |
|---|---|
| Росприроднадзор по ЦФО (I и II категория, КЭР) | 123242, Москва, Большая Грузинская ул., 4/6, стр.1 · +7 (499) 254-13-69 · 77.rpn.gov.ru |
| Минпромторг России (одобрение ППЭЭ) | 109074, Москва, Китайгородский проезд, 7 · +7 (495) 539-21-66 · minpromtorg.gov.ru |
| ДПИООС Москвы (III/IV категория в г. Москве) | 115054, Москва, ул. Новокузнецкая, 13/15, стр.1 · +7 (495) 657-86-66 |
| Минэкологии МО (III/IV категория в МО) | 143407, Красногорск, бульвар Строителей, 1 · +7 (498) 602-19-30 |
Учёт объектов НВОС, актуализация сведений и проверка статуса записи — через личный кабинет природопользователя. Если в ЛКП отображается «старое» состояние, а в выписке из реестра — новое, приоритет за реестром: ЛКП отражает витрину, реестр — первоисточник.
Раздел 117 типичных ошибок в работе по новым правилам
Реформа ввела не радикальные, но многочисленные изменения. На дату публикации статьи мы уже отработали несколько заявок по новой форме и видим повторяющиеся ошибки:
Старая структура без разделов VIII–X не принимается. Шаблон, скачанный до 01.03.2026, нужно обновить.
Сначала хозсубъект утверждает программу, потом отправляет в МВК. Попытка «согласовать» ППЭЭ под уже утверждённую дату приведёт к отказу.
После смены руководителя необходимо перевыпустить УКЭП и обновить полномочия в ЕГРЮЛ.
Машиночитаемая доверенность выпускается через ФНС или аккредитованного оператора. Скан простой доверенности не подойдёт.
Смена лаборатории ПЭК — это внесение изменений в запись, а не пересмотр. Заявка на пересмотр пойдёт в отказ.
Сама программа ПЭК больше не вкладывается. Указываются только её реквизиты.
Невыполнение мероприятий ППЭЭ в срок — основание для отзыва КЭР. Раз в квартал сверяйте график с фактом.
Выписка фиксирует состояние записи на момент выдачи. Для актуального подтверждения обновляйте её через ЛКП.
Проведём аудит вашего действующего КЭР
Сверим запись в реестре с фактическим состоянием объекта и скажем прямо: нужна ли вам корректировка, в какую процедуру она попадает и сколько займёт по новым правилам. По итогам — план действий и фиксированная смета.
Раздел 12Вопросы и ответы про реформу КЭР
Раздел 13Что делать прямо сейчас
7 шагов на ближайшие недели
Отметьте выполненные пункты — прогресс сохранится в этой вкладке.
Готовы взять ваш проект КЭР в работу
Опросный лист за 1 рабочий день, фиксированная стоимость в договоре, гарантия за свой счёт устранять замечания Росприроднадзора в течение всего срока действия записи о КЭР в реестре.
Что ещё может потребоваться для КЭР
Нормативно-правовая база
- Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (в редакции от 28.12.2025, действующей с 01.03.2026) — статья 31.1 «Комплексное экологическое разрешение».
- Федеральный закон №304-ФЗ от 31.07.2025 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — вводит реестровый подход к КЭР, новые основания и административный порядок отзыва.
- Постановление Правительства РФ №1386 от 04.08.2022 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений…» — действующая редакция с учётом изменений ПП №1946 от 28.11.2025.
- Постановление Правительства РФ №1946 от 28.11.2025 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 г. №1386» — переписывает порядок подачи и рассмотрения заявок (текст включён в действующую редакцию Правил №1386 по ссылке выше).
- Приказ Минприроды России №907 от 23.12.2022 «Об утверждении Правил разработки программы повышения экологической эффективности» — в редакции Приказа Минприроды №635 от 20.11.2025, который ввёл обязательное одобрение ППЭЭ Межведомственной комиссией.
- Постановление Правительства РФ №2398 от 31.12.2020 «Критерии отнесения объектов НВОС к I, II, III и IV категориям» (в ред. от 18.12.2024).
- Приказ Минприроды России №871 от 19.11.2021 «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов» — исходный документ для подготовки заявки на КЭР.
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, статьи 8.1, 8.21, 8.46 — санкции за нарушение требований КЭР и за отсутствие постановки на учёт.